政府應急管理教程（簡體書）

《行政學院培訓用書：政府應急管理教程》根據公務員培訓的實際需要，從我國“一案三制”為基本框架的應急管理體系出發。《行政學院培訓用書：政府應急管理教程》圍繞應急管理的核心問題，按照應對突發事件的工作流程，闡述了風險識別與管理、監測與預警、應急響應與處置、恢復與重建、信息發佈與溝通、應急保障等內容和方法。

《政府應急管理教程》突出管理，更加彰顯實踐特色。突出針對性、操作性和有效性，注重教學培訓使用的實際效果。本培訓用書重點總結、梳理、歸納多年來國內教學實踐成果和結晶，沒有在理論源流、概念的辨析、管理歷史以及國外政府管理方面做專門論述。

第一章 緒論
第一節 突發事件
一、突發事件及其特徵
二、突發事件的分類
三、突發事件的分級和分期
第二節 應急管理
一、應急管理及其特徵
二、應急管理的目的
三、應急管理的原則
第三節 我國應急管理的基本情況
一、應急管理法制體系基本建立
二、應急管理體制初步形成
三、應急管理機制全面加強
四、應急保障更加有力

第二章 政府應急管理體系
第一節 政府應急管理組織機構
一、國務院及各級地方人民政府的應急管理組織和職能
二、國務院及地方各級政府的應急管理機構
三、國務院及各級人民政府的應急管理辦事機構
四、武裝力量
五、國有企事業單位
第二節 應急管理中的社會治理
一、應急管理與社會治理
二、應急管理與社會組織
三、應急管理中社會組織的功能
第三節 政府應急管理人員
一、應急管理人員及分類
二、應急管理人員的素質及能力要求
三、應急管理人員的培訓

第三章 風險管理與科普宣教
第一節 風險管理工具
一、多致災因子評估工具
二、社區脆弱性評估工具
三、風險評估工具
第二節 風險管理的流程與策略
一、風險識別
二、風險分析與評估
三、風險處理
四、風險監控與溝通
五、風險管理流程整合
第三節 我國政府風險管理
一、我國自然災害風險管理的實踐與探索
二、我國事故災難風險管理的實踐與探索
三、我國公共衛生事件風險管理的實踐與探索
四、我國社會安全事件風險管理的實踐與探索
第四節 政府應急管理科普宣教
一、探索常態化的應急管理科普宣教體系
二、加強應急管理科普宣教能力建設
三、構築“防災型社區”的應急管理文化

第四章 應急預案編制與管理
第一節 應急預案的管理
一、應急預案的含義和內容
二、我國突發事件應急預案體系框架
三、應急預案的編制主體及批准和發佈
四、應急預案體系的管理
五、應急預案的修訂
六、應急預案的宣傳與演練
第二節 應急預案編制
一、編制應急預案的基本要求
二、應急預案的基本結構
三、應急預案的編制過程
四、應急預案的評估與論證

第五章 監測與預警
第一節 監測
一、監測的網絡體系
二、風險隱患排查與監控
三、監測與預警的基本流程
四、以氣象監測預警平臺為依託，建立國家監測與預警平臺
第二節 預警
一、預警的級別及措施
二、預警的發佈機關
三、應急預警級別的調整及解除
四、應急預警措施發佈後的後果
第三節 預警發佈平臺建設
一、我國應急預警發佈平臺的建設狀況
二、我國應急預警平臺的發佈途徑
三、加強各部門應急預警信息發佈的責任和管理

第六章 應急響應與處置
第一節 應急響應的分級及功能
一、應急響應的分級
二、應急響應的政府組織層級
三、分級響應的政府職能
第二節 應急處置的流程和關鍵環節
一、自然災害的應急處置流程和關鍵環節
二、安全生產事故災難的應急處置流程和關鍵環節
三、公共衛生事件的應急處置流程和關鍵環節
四、社會安全事件的應急處置流程和關鍵環節
第三節 應急處置中的決策與指揮
一、應急決策與指揮的含義
二、突發事件處置中的科學應急決策
三、突發事件應急處置中的高效指揮
四、應急決策指揮的組織與作用
五、應急決策指揮者的能力要求

第七章 恢復與重建
第一節 突發事件的善後處理
一、善後處理的任務
二、消除災害影響
三、恢復社會秩序
四、補助救助與撫恤
五、資金籌措與政策扶持
第二節 突發事件的恢復重建
一、恢復重建的內容構成
二、恢復重建的主要任務
三、恢復重建的主要步驟
四、損失評估
五、恢復重建的制度調整
第三節 群體的心理干預
一、心理干預的作用
二、心理干預的分類
三、心理干預的實施

第八章 信息管理
第一節 應急信息管理
一、應急信息管理含義及特徵
二、應急信息管理流程
三、應急信息管理輿論導向
第二節 應急信息收集
一、信息收集的機制
二、信息收集的內容
三、信息收集的方法
第三節 信息報送
一、信息報送的基本要求和內容
二、信息上報
三、信息通報
第四節 信息發佈
一、信息發佈的基本要求及形式
二、面對採訪
三、新聞發佈會
四、新媒體發佈

第九章 應急保障
第一節 應急救援力量的保障
一、應急救援力量的構成
二、專業應急救援隊伍與志願者應急救援隊伍
三、社區應急救援力量的建設
第二節 應急經費的保障
一、應急預算保障
二、應急經費的籌措
三、應急經費的使用
第三節 應急資源保障
一、建立國家應急物資儲備保障制度
二、各級政府應急物資儲備的編制
三、建立應急物資配送體系
後記

廣東省試點市結合本地實際情況，對德國風險管理與預案優化方法進行“本地化”，走“引進、消化、吸收、再創新”的路子，進一步提高了風險管理與預案優化科學化、標準化水平。如深圳市以德國風險管理與預案優化方法指導大運會應急預案編制工作，確保了大運會的順利舉行，受到了國內外同行的一致好評。
（二）緊密結合地方實際，加強應急預案的修訂工作
應急預案修訂的重要性并不亞于預案的制訂。由于客觀情況經常發生變化，只有及時對預案進行修訂，才能更有效地應對突發事件。《突發事件應對法》第17條規定，應急預案制訂機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。但對應急預案修訂的條件、程序等問題沒有再作進一步規定。
通常出現以下情況，應當修訂預案：第一，發現了新的風險或者有情況顯示一項預案已經過時。第二，從突發事件中獲得的經驗教訓。突發事件的發生往往會暴露出一些之前沒有注意到的風險，或者表明需要更好的應急程序，或者應當將某些組織納入預案中。第三，應急演練中獲得經驗教訓。從應急演練中獲取的經驗教訓與突發事件雷同。不同之處在于應急演練是人為控制的，特別設計以檢驗應急預案的程序，并且可以不斷重復直到合理的安排產生為止。第四，組織機構及其程序、技術系統發生變動。第五，關鍵工作人員發生變動。應急預案或者其附則，必須不斷地反映關鍵工作人員的變動，包括姓名、工作頭銜以及聯系方式。第六，有關的法律規定被修改，或者制定了新的法律規定，需要修訂應急預案。
根據國外的經驗，應急預案至少應當每年定期修訂一次，如果在這一年中發生了突發事件、進行應急演練、組織機構變動等情況，還應當及時修訂預案。應急預案的修訂應當由當初制訂的主體負責。預案修訂后，應當及時公布。
應急預案制訂機關或者單位應當及時向有關部門或者單位書面通知應急預案的適時修訂情況。收到修訂通知的有關部門或者單位應當及時對應急預案進行更新。