文建明工作法與基層社會管理創新研究（簡體書）

《文建明工作法與基層社會管理創新研究》系南充市社會科學界聯合會2011年度重點課題。本課題在深入調查研究的基礎上，結合社會管理基本理論，探討文建明工作法對基層社會管理創新的現實意義、基本路徑和實踐價值。本課題的研究，為進一步推廣文建明工作法，創新基層社會管理，構建和諧社會具有重要的現實意義。

（二）“五位一體”總體格局中的社會管理
社會（society）是指由多個互相聯系和互相作用的基本要素構成的統一整體。社會的概念具有相對性，有廣義和狹義之分，例如，相對自然界而言的社會，包含人類的一切活動，包括國家、政黨、企業、軍隊等政治、經濟和文化各個領域。與國家相對應的社會，是指與政治、經濟等活動相區別的，以人的生活為中心的廣泛領域，涉及人與環境、科學技術、文化教育、衛生保健、勞動就業、民生保障、公共治安等社會性事務。
作為一個新興的領域，國內學者對“社會管理”概念的界定并沒有形成一致的看法。籠統而言，社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。
但是人們對“社會”的理解有大有小，因此對于社會管理的理解也有寬有窄。有人認為社會管理就是對整個人類社會的管理，有人認為社會管理是指經濟社會二分法中的社會管理，還有人認為社會管理是對“國家一市場一社會（社會組織）三分法中的社會的管理”，也有觀點認為社會管理是指與“經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設”中的社會建設相對的社會管理。在政府部門，一般把社會管理理解為“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”四大政府職能之一。而在黨委部門，社會管理則主要指公安政法系統的平安建設和維護社會穩定工作。
很多時候，人們所談論的社會管理并不在一個層面上，所指物也并不是同一個對象，因此，造成了理論上和工作上的被動。“因此弄清社會管理的涵義，是加強和創新社會管理的重要前提。近年來，我國理論界對“社會管理”的概念作了很多有益的探索。由于“社會”這個詞在不同場合、針對不同的參照物有不同含義，對“管理”的理解也是仁者見仁、智者見智，因此，人們對社會管理也就形成了多種理解。從學術探討的角度來講，純正的社會管理，主要是指較為狹義的社會管理，它是中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設五位一體總體格局中社會建設的一個重要組成部分，它是指以維系社會秩序為核心，通過政府主導、多方參與，規范社會行為、協調社會關系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險，為人類社會生存和發展創造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環境、促進社會和諧的活動。在這里，“維系社會秩序”是社會管理的核心內涵，是人類從事一切活動的基礎條件；“規范社會行為、協調社會關系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險”是由“維系社會秩序”這一核心內涵派生和展開的社會管理的基本任務；政府和社會各方是社會管理的主體，其中政府處于主導地位；“為人類社會生存和發展創造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環境、促進社會和諧”是社會管理的直接目的。
上述內涵、任務、主體、目的構成了社會管理質的規定性，是狹義的、純正的社會管理區別于其他含義的社會管理以及其他管理的顯著特征。顯然，我們這里所講的以維系社會秩序為核心的社會管理，與相對于自然界的整個人類社會的管理不完全相同，因為作為廣義的人類社會管理是包括了人類社會各個領域的綜合管理；與政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務“四大職能”中的社會管理不完全相同，因為作為政府職能的社會管理只是整個社會管理的一個組成部分，在我們所說的社會管理中，社會組織和社會公眾等也發揮著重要作用；與維護社會穩定的社會治安綜合治理不完全相同，因為維護社會治安是我們所說的社會管理的重要內容，但不是全部內容；與教育、文化、衛生等社會事業的管理不完全相同，因為社會管理的作用不局限于社會建設，更不局限于社會事業，同時還為經濟建設、政治建設、文化建設提供正常運行的條件和保障。只有準確把握社會管理的基本概念。我們才有可能清楚地認識和估量社會管理在人類社會生存和發展全局中的重要地位和作用，也才有可能理清社會管理的基本思路和主要任務。
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