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目次
書摘/試閱
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《文建明工作法與基層社會管理創新研究》系南充市社會科學界聯合會2011年度重點課題。本課題在深入調查研究的基礎上,結合社會管理基本理論,探討文建明工作法對基層社會管理創新的現實意義、基本路徑和實踐價值。本課題的研究,為進一步推廣文建明工作法,創新基層社會管理,構建和諧社會具有重要的現實意義。
目次
第一篇 基層社會管理創新概論
第一章 基層社會管理的主要理論
第一節 基層社會管理的概念與內涵
第二節 基層社會管理的理論基礎
第三節 基層社會管理的主體和客體
第四節 基層社會管理的方法與手段
第五節 基層社會管理的基本任務
第二章 基層社會管理創新概述
第一節 加強和創新基層社會管理的重大意義
第二節 基層社會管理創新的指導思想和基本原則
第二篇 基層社會管理面臨的形勢與困境
第三章 基層社會管理面臨的形勢
第一節 加強和創新基層社會管理面臨的機遇
第二節 加強和創新基層社會管理面臨的挑戰
第四章 基層社會管理面臨的困境
第一節 我國基層社會管理的發展演進
第二節 當前我國基層社會管理面臨的困境
第三篇 文建明工作法
第五章 文建明工作法產生的背景和過程
第一節 文建明其人
第二節 文建明工作法產生的時代背景
第三節 文建明工作法的產生過程
第六章 文建明工作法的主要內容
第一節 “三制”
第二節 “三定”
第三節 “三教育”
第四節 “兩下”
第五節 “兩集中”
第四篇 文建明工作法對基層社會管理的創新
第七章 文建明工作法對基層社會管理理念的創新
第一節 從“管理”向“服務”轉變
第二節 從維穩向維權轉變
第三節 從“利益導向”向“價值觀念導向”轉變
第八章 文建明工作法對基層社會管理主體的創新
第一節 文建明工作法與基層“黨委領導”創新
第二節 文建明工作法與基層“政府負責”創新
第三節 文建明工作法與“社會協同”創新
第四節 文建明工作法與“公眾參與”創新
第九章 文建明工作法對基層社會管理手段的創新
第一節 加強制度建設
第二節 加強教育引導和心理疏導,大力弘揚社會美德
第三節 依靠科技支撐,推進基層社會管理信息化水平
第十章 文建明工作法對基層社會管理環節 的創新
第一節 服務先行——主動下訪尋問題解決
第二節 關口前移——將信訪問題消滅在萌芽之中
第三節 教育引領——潛移默化淳民風、正政風
第十一章 文建明工作法對基層社會管理制度的創新
第一節 文建明工作法是一套行之有效的制度化社會管理模式
第二節 文建明工作法重視制度執行力
第三節 創新基層社會管理,必須走制度化之路
第五篇 創新基層社會管理的思考與展望
第十二章 堅持和推進科學發展,加快發展基層各項事業
第一節 堅持經濟建設中心不動搖,為基層社會管理創新打下堅實的經濟基礎
第二節 強化基層民主和法治建設,為基層社會管理創新創造良好的政治保障
第三節 推動基層文化發展和繁榮,為基層社會管理創新創造良好的文化載體
第四節 大力保障和改善基層民生,為基層社會管理創新創造良好的社會環境
第十三章 有效化解社會矛盾,維護基層社會和諧穩定
第一節 保障和改善基層民生,有效化解基層社會矛盾
第二節 構建和完善權益維護機制,有效化解基層社會矛盾
第三節 建立和完善矛盾管理機制,有效化解基層社會矛盾
第四節 把握和創新方法與技巧,有效化解基層社會矛盾
第五節 鼓勵和扶持社會組織發展,有效化解基層社會矛盾
第十四章 大力開展社區建設,健全基層社會管理和服務體制
第一節 社區建設概述
第二節 完善城市社區治理結構和管理服務體系
第三節 積極推進農村社區建設,創新農村社區治理結構和管理服務體系
第十五章 加強黨的領導,不斷提高基層社會管理科學化水平
第一節 社會管理新形勢對基層黨組織提出了新要求
第二節 基層黨組織在社會管理創新中的角色定位
第三節 基層黨組織在加強和創新社會管理中存在的問題
第四節 基層黨組織不斷提升社會管理科學化水平的對策思考
后記
第一章 基層社會管理的主要理論
第一節 基層社會管理的概念與內涵
第二節 基層社會管理的理論基礎
第三節 基層社會管理的主體和客體
第四節 基層社會管理的方法與手段
第五節 基層社會管理的基本任務
第二章 基層社會管理創新概述
第一節 加強和創新基層社會管理的重大意義
第二節 基層社會管理創新的指導思想和基本原則
第二篇 基層社會管理面臨的形勢與困境
第三章 基層社會管理面臨的形勢
第一節 加強和創新基層社會管理面臨的機遇
第二節 加強和創新基層社會管理面臨的挑戰
第四章 基層社會管理面臨的困境
第一節 我國基層社會管理的發展演進
第二節 當前我國基層社會管理面臨的困境
第三篇 文建明工作法
第五章 文建明工作法產生的背景和過程
第一節 文建明其人
第二節 文建明工作法產生的時代背景
第三節 文建明工作法的產生過程
第六章 文建明工作法的主要內容
第一節 “三制”
第二節 “三定”
第三節 “三教育”
第四節 “兩下”
第五節 “兩集中”
第四篇 文建明工作法對基層社會管理的創新
第七章 文建明工作法對基層社會管理理念的創新
第一節 從“管理”向“服務”轉變
第二節 從維穩向維權轉變
第三節 從“利益導向”向“價值觀念導向”轉變
第八章 文建明工作法對基層社會管理主體的創新
第一節 文建明工作法與基層“黨委領導”創新
第二節 文建明工作法與基層“政府負責”創新
第三節 文建明工作法與“社會協同”創新
第四節 文建明工作法與“公眾參與”創新
第九章 文建明工作法對基層社會管理手段的創新
第一節 加強制度建設
第二節 加強教育引導和心理疏導,大力弘揚社會美德
第三節 依靠科技支撐,推進基層社會管理信息化水平
第十章 文建明工作法對基層社會管理環節 的創新
第一節 服務先行——主動下訪尋問題解決
第二節 關口前移——將信訪問題消滅在萌芽之中
第三節 教育引領——潛移默化淳民風、正政風
第十一章 文建明工作法對基層社會管理制度的創新
第一節 文建明工作法是一套行之有效的制度化社會管理模式
第二節 文建明工作法重視制度執行力
第三節 創新基層社會管理,必須走制度化之路
第五篇 創新基層社會管理的思考與展望
第十二章 堅持和推進科學發展,加快發展基層各項事業
第一節 堅持經濟建設中心不動搖,為基層社會管理創新打下堅實的經濟基礎
第二節 強化基層民主和法治建設,為基層社會管理創新創造良好的政治保障
第三節 推動基層文化發展和繁榮,為基層社會管理創新創造良好的文化載體
第四節 大力保障和改善基層民生,為基層社會管理創新創造良好的社會環境
第十三章 有效化解社會矛盾,維護基層社會和諧穩定
第一節 保障和改善基層民生,有效化解基層社會矛盾
第二節 構建和完善權益維護機制,有效化解基層社會矛盾
第三節 建立和完善矛盾管理機制,有效化解基層社會矛盾
第四節 把握和創新方法與技巧,有效化解基層社會矛盾
第五節 鼓勵和扶持社會組織發展,有效化解基層社會矛盾
第十四章 大力開展社區建設,健全基層社會管理和服務體制
第一節 社區建設概述
第二節 完善城市社區治理結構和管理服務體系
第三節 積極推進農村社區建設,創新農村社區治理結構和管理服務體系
第十五章 加強黨的領導,不斷提高基層社會管理科學化水平
第一節 社會管理新形勢對基層黨組織提出了新要求
第二節 基層黨組織在社會管理創新中的角色定位
第三節 基層黨組織在加強和創新社會管理中存在的問題
第四節 基層黨組織不斷提升社會管理科學化水平的對策思考
后記
書摘/試閱
(二)“五位一體”總體格局中的社會管理
社會(society)是指由多個互相聯系和互相作用的基本要素構成的統一整體。社會的概念具有相對性,有廣義和狹義之分,例如,相對自然界而言的社會,包含人類的一切活動,包括國家、政黨、企業、軍隊等政治、經濟和文化各個領域。與國家相對應的社會,是指與政治、經濟等活動相區別的,以人的生活為中心的廣泛領域,涉及人與環境、科學技術、文化教育、衛生保健、勞動就業、民生保障、公共治安等社會性事務。
作為一個新興的領域,國內學者對“社會管理”概念的界定并沒有形成一致的看法。籠統而言,社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉,對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。
但是人們對“社會”的理解有大有小,因此對于社會管理的理解也有寬有窄。有人認為社會管理就是對整個人類社會的管理,有人認為社會管理是指經濟社會二分法中的社會管理,還有人認為社會管理是對“國家一市場一社會(社會組織)三分法中的社會的管理”,也有觀點認為社會管理是指與“經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設”中的社會建設相對的社會管理。在政府部門,一般把社會管理理解為“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”四大政府職能之一。而在黨委部門,社會管理則主要指公安政法系統的平安建設和維護社會穩定工作。
很多時候,人們所談論的社會管理并不在一個層面上,所指物也并不是同一個對象,因此,造成了理論上和工作上的被動。“因此弄清社會管理的涵義,是加強和創新社會管理的重要前提。近年來,我國理論界對“社會管理”的概念作了很多有益的探索。由于“社會”這個詞在不同場合、針對不同的參照物有不同含義,對“管理”的理解也是仁者見仁、智者見智,因此,人們對社會管理也就形成了多種理解。從學術探討的角度來講,純正的社會管理,主要是指較為狹義的社會管理,它是中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設五位一體總體格局中社會建設的一個重要組成部分,它是指以維系社會秩序為核心,通過政府主導、多方參與,規范社會行為、協調社會關系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險,為人類社會生存和發展創造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環境、促進社會和諧的活動。在這里,“維系社會秩序”是社會管理的核心內涵,是人類從事一切活動的基礎條件;“規范社會行為、協調社會關系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險”是由“維系社會秩序”這一核心內涵派生和展開的社會管理的基本任務;政府和社會各方是社會管理的主體,其中政府處于主導地位;“為人類社會生存和發展創造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環境、促進社會和諧”是社會管理的直接目的。
上述內涵、任務、主體、目的構成了社會管理質的規定性,是狹義的、純正的社會管理區別于其他含義的社會管理以及其他管理的顯著特征。顯然,我們這里所講的以維系社會秩序為核心的社會管理,與相對于自然界的整個人類社會的管理不完全相同,因為作為廣義的人類社會管理是包括了人類社會各個領域的綜合管理;與政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務“四大職能”中的社會管理不完全相同,因為作為政府職能的社會管理只是整個社會管理的一個組成部分,在我們所說的社會管理中,社會組織和社會公眾等也發揮著重要作用;與維護社會穩定的社會治安綜合治理不完全相同,因為維護社會治安是我們所說的社會管理的重要內容,但不是全部內容;與教育、文化、衛生等社會事業的管理不完全相同,因為社會管理的作用不局限于社會建設,更不局限于社會事業,同時還為經濟建設、政治建設、文化建設提供正常運行的條件和保障。只有準確把握社會管理的基本概念。我們才有可能清楚地認識和估量社會管理在人類社會生存和發展全局中的重要地位和作用,也才有可能理清社會管理的基本思路和主要任務。
……
社會(society)是指由多個互相聯系和互相作用的基本要素構成的統一整體。社會的概念具有相對性,有廣義和狹義之分,例如,相對自然界而言的社會,包含人類的一切活動,包括國家、政黨、企業、軍隊等政治、經濟和文化各個領域。與國家相對應的社會,是指與政治、經濟等活動相區別的,以人的生活為中心的廣泛領域,涉及人與環境、科學技術、文化教育、衛生保健、勞動就業、民生保障、公共治安等社會性事務。
作為一個新興的領域,國內學者對“社會管理”概念的界定并沒有形成一致的看法。籠統而言,社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉,對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。
但是人們對“社會”的理解有大有小,因此對于社會管理的理解也有寬有窄。有人認為社會管理就是對整個人類社會的管理,有人認為社會管理是指經濟社會二分法中的社會管理,還有人認為社會管理是對“國家一市場一社會(社會組織)三分法中的社會的管理”,也有觀點認為社會管理是指與“經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設”中的社會建設相對的社會管理。在政府部門,一般把社會管理理解為“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”四大政府職能之一。而在黨委部門,社會管理則主要指公安政法系統的平安建設和維護社會穩定工作。
很多時候,人們所談論的社會管理并不在一個層面上,所指物也并不是同一個對象,因此,造成了理論上和工作上的被動。“因此弄清社會管理的涵義,是加強和創新社會管理的重要前提。近年來,我國理論界對“社會管理”的概念作了很多有益的探索。由于“社會”這個詞在不同場合、針對不同的參照物有不同含義,對“管理”的理解也是仁者見仁、智者見智,因此,人們對社會管理也就形成了多種理解。從學術探討的角度來講,純正的社會管理,主要是指較為狹義的社會管理,它是中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設五位一體總體格局中社會建設的一個重要組成部分,它是指以維系社會秩序為核心,通過政府主導、多方參與,規范社會行為、協調社會關系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險,為人類社會生存和發展創造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環境、促進社會和諧的活動。在這里,“維系社會秩序”是社會管理的核心內涵,是人類從事一切活動的基礎條件;“規范社會行為、協調社會關系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險”是由“維系社會秩序”這一核心內涵派生和展開的社會管理的基本任務;政府和社會各方是社會管理的主體,其中政府處于主導地位;“為人類社會生存和發展創造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環境、促進社會和諧”是社會管理的直接目的。
上述內涵、任務、主體、目的構成了社會管理質的規定性,是狹義的、純正的社會管理區別于其他含義的社會管理以及其他管理的顯著特征。顯然,我們這里所講的以維系社會秩序為核心的社會管理,與相對于自然界的整個人類社會的管理不完全相同,因為作為廣義的人類社會管理是包括了人類社會各個領域的綜合管理;與政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務“四大職能”中的社會管理不完全相同,因為作為政府職能的社會管理只是整個社會管理的一個組成部分,在我們所說的社會管理中,社會組織和社會公眾等也發揮著重要作用;與維護社會穩定的社會治安綜合治理不完全相同,因為維護社會治安是我們所說的社會管理的重要內容,但不是全部內容;與教育、文化、衛生等社會事業的管理不完全相同,因為社會管理的作用不局限于社會建設,更不局限于社會事業,同時還為經濟建設、政治建設、文化建設提供正常運行的條件和保障。只有準確把握社會管理的基本概念。我們才有可能清楚地認識和估量社會管理在人類社會生存和發展全局中的重要地位和作用,也才有可能理清社會管理的基本思路和主要任務。
……
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