中國集體林區村級參與式森林管理手冊和應用研究（簡體書）

 在歐盟財政的支持下，聯合國糧食及農業組織(FAO)與中國國家林業局共同主持了“支持中國集體林權改革的政策、法律和制度建設并促進知識交流”項目。該項目同時在福建、江西、浙江、安徽、湖南、貴州等6個南方集體林區重點省份的8個縣(區)實施。《中國集體林區村級參與式森林管理手冊和應用研究》(作者聯合國糧食及農業組織)通過對農戶進行參與式森林經營培訓并協助林農合作組織編制森林經營方案，在此基礎上形成了《中國南方集體林區村級參與式森林經營及其方案編制手冊(草案)》(簡稱《手冊》)。通過在8個項目縣(區)開展《手冊(草案)》的應用研究，提出了在南方集體林區開展參與式森林經營的對策建議，完善了林農合作組織一經營主體參與森林經營方案的編制過程、步驟、要點以及森林經營方案的內容。
 《中國集體林區村級參與式森林管理手冊和應用研究》是應用研究的成果匯報和總結，共分八章。第一章概述為項目活動的總結，第二章是項目活動成果之一：《中國集體林區村級參與式森林管理及其方案編制手冊》的文本，后六章分別是福建、江西、浙江、安徽、貴州、湖南等六省《手冊》應用活動報告和相應的成果和發現。主要的內容、觀點和結論如下：
 1．手冊主要內容和結構
 《手冊》開始部分介紹了本手冊的編制背景、內容框架以及應用，第一部分介紹了參與式森林經營的目的以及《手冊》設計的一些基本概念等，第二部分介紹了參與式森林經營方案編制的程序和內容，第三部分介紹了參與式森林經營方案編制的具體方法，第四部分介紹了保證參與式森林經營的制度基礎和保障，第五部分介紹了參與式森林經營方案編制的一些技術標準和體現參與式森林經營成果技術要求等方面的備注材料。
 2．應用活動目標和過程
 (1)活動目標
 《手冊》編制及其應用活動主要有以下幾個方面的目標：
 ？編制《中國集體林區村級參與式森林經營及其方案編制手冊》(草稿)，并經過廣泛
 討論，通過郵件和會議形式征求意見，進行完善；
 ？基于中國和其他地區已有的參與式森林經營經驗，設計村級參與式森林經營規劃；
 ？在八個試點村進行參與式森林經營規劃的應用；
 ？在八個試點村對《中國集體林區村級參與式森林經營及其方案編制手冊》(草稿)
 進行應用，總結應用的結果和主要發現，特別是對參與式森林經營手冊的定稿提出
 建議。
 (2)活動過程 活動主要經過了受托單位成立項目團隊――研讀材料、編制《中國集體林區村級參與式森林經營及其方案編制手冊》(草稿)――討論、修訂和完善――《手冊》應用活動在項目村試點應用――國家層面的專題研討會――《手冊》定稿――參加國際和國家層面的專題討論會――出版、傳播、分享等階段。
 3．《手冊》應用活動的主要發現
 各《手冊》活動應用團隊在各個案例縣(市)分別運用參與式討論、半結構式訪談、座談會以及問卷等形式就參與式森林經營，參與式森林經營及其方案編制手冊(草案)進行了探討和討論，主要有以下發現：
 (1)村級層面
 第一，從活動應用的各項目村的了解情況看，村干部基本認為編制參與式森林經營規劃，開展參與式森林經營是有必要的。
 ？通過森林經營方案編制能夠全面了解森林資源情況以及優劣勢，從而在選種、造林和采伐方面進行很好的選擇與規劃。
 ？參與式森林經營方案的編制能夠一起討論未來的森林經營活動，把握市場方向，確定長期戰略目標，實現森林可持續經營。
 ？編制參與式森林經營規劃，可以做到科學合理地進行經營，增加效益。
 但也有部分項目村村干部對參與式森林經營的態度，在表示歡迎的同時也表示出一定的憂慮和懷疑。
 第二，村干部認為，實施參與式森林經營需要一定的條件，目前實施會遇到很多問題必須很好地解決。
 ？林農的文化程度和專業知識限制。
 ？參與式森林經營的實施存在困難。
 ？實施參與式森林經營需要林業基礎設施的改善。
 ？實施參與式森林經營方案編制后政策的穩定性。
 ？對于參與式森林經營方案編制的單位有爭議。
 (2)農戶層面
 第一，對于森林經營，是否需要編制方案進行森林經營規劃，農戶存在分歧。
 第二，林農普遍認為林農自身應該是森林經營的主體，應該是參與式森林經營方案的編制主體，并且應該自愿參與。
 第三，森林經營方案要包括以下幾方面：樹種選擇、造林方式及造林后的后續安排等。在村級參與式森林經營管理中應重視伐后的造林更新問題。
 第四，編制經營方案首先需要林地相關的基本資料和信息，在獲取了林地相關的基本資料和信息后，編制討論小組需要結合swOT分析方法，對森林經營中存在的問題、優劣勢、機遇等問題進行評估。關于森林經營方案的規劃階段，所有林農都認為需要確定森林經營的目標，也需要對森林經營進行監測，同時需要把所有的森林經營信息都反饋給村民，反饋方式主要通過村民代表大會來共享信息和溝通、召開村小組會議以及由林業部門傳達等方式。
 第五，農戶認為參與式森林經營方案的編制需要一定的保障制度和政策支持。
 最后，在參與式森林經營方案編制方法上，多數農戶認為頭腦風暴法最適用，其次大家選擇的是利益相關者座談和共同制定方案后進行集體修改。
 (3)林業工作人員層面
 第一，大多數林業工作人員和管理者認為實施參與式森林經營和編制參與式森林經營方案可以提高森林經營管理水平，也有少部分認為可以獲取政策支持、規避風險，防止森林經營者在森林經營過程中耗竭性的采伐，進而保證森林的可持續經營和增加林農收人。
 第二，編制經營方案需要一些林地相關的基本資料和信息，需要進一步了解森林經營中存在的優勢、問題；要判斷林地未來變化，判斷的主要內容包括政策法規變化、森林經營積極性以及勞動力轉移等。分林到戶的農戶很難納人森林經營規劃中，只能是大戶、林場。應該由農民自己來監測。
 第三，農戶、森林經營者缺少技術及專業人才，農戶參與森林管理的能力有限，同時在參與式森林經營規劃的編制和執行過程中存在一些問題。
 第四，政府應改變“自上而下”的林業行政決策角色，部分決策可能不適合當地區域社會經濟和自然資源發展條件。應給予農戶自主權。以行政村為單元編制方案，主要目的是促進社區(行政村)內部成員對森林進行自我管理。政策應該是全方位的、可持續性的。有效引導基層林業合作組織參與地方森林經營。
 第五，編制參與式森林經營方案，進行參與式森林管理最大的受益群體是林農，其次是政府。
 4．關于參與式森林經營政策層面的建議
 第一，在林改以后考慮林農參與式森林經營，在森林經營管理中考慮農戶的利益，是對林改確權的深化和進一步落實，也符合村級發展的目標。從政策和森林資源管理方面看參與式森林經營是必須的，也是可行的，但有賴于國家政策的長期扶持。
 第二，對于現有的一些森林管理政策，需要進一步完善和修訂，以適應參與式森林經營。
 ？完善森林采伐限額制度的政策。
 ？完善林權抵押貸款及其林業附屬金融產品的政策。
 ？健全生態公益林補償政策。
 第三，關于參與式森林經營方案的編制，有以下幾個方面需要在政策上注意和體現：
 ？要體現林農的主體地位。
 ？森林經營方案的制定和執行要納入縣層面的林業主管部門，尤其是林政資源管理部門，作為其他工作的重要內容。 第四，國家要加大對造林、森林資源經營管理、林區基本建設方面的規劃和投資。
 第五，采取“循序漸進，政策引導”相結合的方式，先推試點，逐漸完善參與式森林經營方案制定和實施的體系。
 第六，地方政府和林業主管部門應加強對林農森林資源經營的技術、管理、市場方面的培訓，逐漸提高他們的意識和能力，這是未來提高森林資源經營管理水平的重要基礎。
 第七，進行森林資源管理改革，鼓勵多種形式的合作。
 5．關于參與式經營方案編制技術層面的建議
 第一，多方參與編制村級森林經營方案。參與式森林經營方案的編制是體現農戶對森林權利的重要方式和手段，農戶成為森林經營方案的主體也是林權制度改革成果的鞏固和應有內容。同時，農戶由于知識水平和能力限制，以及對國家林業政策理解的限制，林業管理和技術人員參與方案的編制可以使得森林經營方案能夠體現多方面的利益和符合技術要求。在多方參與的情況下，要明確編案主體及其相互的關系，同時要對編案對象的范圍要進行合理的界定和規定。
 第二，要簡化森林經營方案，建立多樣化的技術標準。農戶制定的參與式森林經營方案由于編案對象的范圍比較小，經營類型不多甚至林相情況比較一致，在具體的編案中可以不需要很強的技術性的標準要求，對于相應的經營措施的規定和要求可以相對簡化。也可以建立多樣化的技術標準對村級參與式森林經營方案編制提出相應的簡易的技術要求。國家現有的簡易方案的內容要求和技術規定，不太符合實際生產情況，增加了編案的難度和可操作性。
 第三，鼓勵多種形式合作進行森林經營方案的編制。南方集體林區林改后產權到戶，林權分散，經營單位變小，不僅僅給資源培育、林木砍伐、森林保護等方面的管理帶來了新的問題，需要進行森林資源管理的改革，同時也增加了經營成本，使農戶經營積極性下降。因此鼓勵和促進多種形式的聯合和合作是解決的途徑之一。進行森林資源管理制度改革，運用市場機制，減少管理環節，降低農戶林權流轉的交易成本，積極引導農民在自愿的基礎上，以資金、技術等為紐帶，進行林木、林地、林業勞動力和林業技術等各種林業生產要素的聯合和合作。可以通過組織開展林業合作經濟組織示范點建設，幫助和指導合作經濟組織制定和完善規章制度，加大對林業合作組織的扶持力度等形式進行。
 第四，加強森林經營方案實施的保障政策、制度建設。規劃內容的制定必須在國家相關的配套政策、制度支持的條件下才有可能落實。如果缺乏有效的技術、資源保障，各種營林措施的開展，缺少政策和資金支持，往往會使規劃內容落不到實處。同時要建立方案的審批、實施、監督和獎懲機制等方面的制度規則。
 第五，建立和完善村級層面森林經營技術標準體系。南方集體林區產權改革后，森林經營主體主要為林農和村集體。在村級參與式森林經營過程中，要努力探索和建立適合當地區域發展的森林可持續經營技術標準，從而保證當地森林經營水平和村級森林經營方案的質量。