公共經濟學案例教程（簡體書）

（1）產權。由于無人擁有或控制開發公共財產的權利，因此它們會產生外部成本。對于某些資源來說，一種簡單的辦法就是，將其所有權授予個人或者企業，經濟學家稱之為產權。
（2）政府管制。作為確定私有產權的一種替代辦法，政府自己可以作為公共資源的所有者，直接管理資源的使用。政府能夠限制獵人的獵殺量、漁民的捕魚量、伐木者的砍伐量、放牧者的牛群數或者污染者的排放量。
（3）稅賦。在理論上，政府也可以用征稅來抑制生產者使用公共財產或者制造污染性產品的積極性，以獲得最優資源利用率。這種稅可以以產量為稅基，代表生產的外部成本，使得私人的邊際成本曲線向上移動，直到等于社會邊際成本線。
（4）排污權交易。即在不存在產權的地方發放可交易的許可證，借以創造一種產權，賦予許可證持有者利用一定限額的某種公共資源的權力，或者給予生產者可以污染環境到一定程度的許可。將許可證按市場價轉讓。只要持有者治理污染的花費小于許可證的價格，他就有動力治理污染并將許可證轉讓以獲取利潤。而治理污染費用較高的企業可以通過購買許可證來擴大其污染權。
在本案例中，對于這種外部性，政府應該采取多種措施加以解決。在管制方面，中國政府確實出臺了許多環保法律法規和排放標準要求，來對污染物排放進行限制。但是，在該案例中，聯邦制藥違法違規排污，讓社會承擔其應該承擔的成本和責任。而地方政府，卻為了財政、稅收等利益，縱容企業排污行為。這嚴重違背了市場規律和政治道德，侵犯了人權，使得市場處于資源配置無效率的狀況。
因此，地方政府作為人民利益的代表，應當依照中國環境保護相關法律的規定，嚴格監控企業的排污行為，對于超出法律標準的排污行為，應當根據法律予以嚴懲。除了這種管制手段以外，還可以嘗試用其他方法來進行環境管理。其中之一便是稅收，通過向排污企業征收排污稅費，使得排污企業導致的社會成本這種外部性再次讓企業自身承擔起來，即所謂的外部性內部化。這樣，由于社會成本再次轉移為私人生產成本，企業生產的產品的社會邊際效益等于社會邊際成本達到了帕累托最優狀態。征收排污稅費，不僅能使排污企業減少總排污量，而且還能夠將這些稅費用于治理環境問題，從而達到保護環境的效果。第三種方法，就是排污權交易的方法，即在確定當地環境承載力的情況下，給排污企業發放一定的限額的排污許可，將排污許可的總額度小于環境承載力。