行政執法與行政審判(2012年第6集．總第56集)（簡體書）

《行政執法與行政審判（2012年第6集·總第56集）》主要內容包括：論行政程序正當性之司法審查、在北京法院行政爭議實質性解決經驗交流座談會上的講話、打造吉林特色建設行政審判文化、統一申訴再審分工提高服判息訴率——對行政案件申訴再審分工通知的解讀、論行政判決對民法規范的類推適用等。

【本刊特稿】
論行政程序正當性之司法審查
在北京法院行政爭議實質性解決經驗交流座談會上的講話
打造吉林特色建設行政審判文化
【司法文件解讀】
統一申訴再審分工提高服判息訴率——對行政案件申訴再審分工通知的解讀
【行政訴訟理論】
論行政判決對民法規范的類推適用
【行政審判實務】
《行政訴訟法》修改應關注十大問題
行政機關職權行為的可處罰性分析
突發疾病死亡的工傷認定問題研究
駁回行政復議申請決定之司法審查路徑探析
【調查與研究】
甘肅省依法行政和行政審判相關問題調查報告
關于全省法院非訴行政執行案件司法審查情況的調研
從截流到疏導：對金華法院非訴行政案件執行情況的調研與思考——兼論非訴行政案件執行分工負責機制的構建
《行政強制法》施行后非訴行政執行案件司法審查的調研——對鹿城區法院非訴行政執行案件實踐的考察分析
【爭鳴】
《國有土地上房屋征收與補償條例》中房屋征收補償協議
若干問題研究
【疑難案例評析】
政府信息公開的申請形式——姚運達等訴深圳市規劃和國土資源委員會案的評析
房屋登記案件中民事爭議處理期間的合理扣除——龔生發訴北京市住房和城鄉建設委員會房屋
權屬登記行為案
潘龍泉訴新沂市公安局治安行政處罰案評析
國家賠償中精神損害撫慰金數額的確定
【行政審判動態】
四川高院、住房和城鄉建設廳下發行政糾紛綜合協調機制的意見
【域外擷英】
瑞典行政法院制度

（二）統一分工的必要性
1.有利于加強對下監督、指導
行政審判不同于民事、刑事審判，各級法院中懂得行政審判業務的法官不多。行政申訴案件放在立案或者審監等綜合業務部門，難以形成統一有效的監督、指導。實踐中，一些地方法院個別法官以民事審判的思維方式去審查處理行政申訴案件，結果把下級法院行政審判庭正確的判決裁定予以再審撤銷改判，造成監督指導失誤，下級法院無所適從。如果行政申訴案件統一由行政審判庭辦理，上下對口，將會集中優秀的行政審判法官對下進行正確的統一監督、指導，有利于統一司法審查裁判標準。
2.有利于當事人服判息訴
當前行政案件申訴上訪率高的一個重要原因是司法裁判標準不統一，裁判結果存在過多的不確定性。由于一、二審行政案件由行政審判庭負責，行政案件的申訴復查和再審由立案或者審判監督等部門負責，司法裁判標準難以統一，人為造成案件反復多次改判。在最高人民法院處理的行政申訴復查和再審案件中，相當一部分案件當事人申訴不止的原因就是法院判決反復多次改判。例如，最高人民法院最終通過協調和解方式促成當事人息訴的陳啟昌訴湖南省懷化市麻陽縣高村鄉政府土地確權案就是一個典型，因對承包經營土地流轉糾紛鄉鎮政府是否有權裁決問題，上下級法院、法院內部不同部門以及法院與檢察院之間存在較大爭議，案件歷經行政處理、行政復議、土地承包行政仲裁、民事訴訟、行政訴訟、檢察機關抗訴等多部門、多層級國家機關反復處理，造成當事人對任何一個處理結果都不能接受，直至申訴至最高人民法院，耽誤了當事人二十余年的大好時光，浪費了國家大量的行政和司法資源。該案如果當初人民法院上下級業務對口指導，內部形成一致意見，就不會經過這么漫長而復雜的處理程序。
3.有利于減少法院內部扯皮
行政案件分屬不同業務部門，增加了協調法院內部關系的成本。以發函要求下級法院處理的行政申訴案件為例，上級法院經過申訴復查發現下級法院生效裁判案件存在問題，發函要求下級法院處理的，由于一些法院的行政案件申訴復查和再審工作上下不對口，下級法院對應業務部門接到上級法院復查函件后移交具有相關處理職能的部門時，實踐中就曾出現下級法院有權處理申訴復查和再審案件的職能部門以并非其上級對應主管業務部門為由拒不接收來函的情況。如此一來，上級法院發函意見相當一部分不能得到有效落實；也是由于上下不對口，一些地方還曾發生上級法院調卷困難的情況。因此，只要能夠上下對口，行政案件的申訴復查和再審工作統一由行政審判庭負責，相關問題就會迎刃而解。
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