挖歷史（簡體書）

二、重建地方官制
改定中央官制只是1906年官制改革的一個環節，官制改革的另外一個重要環節是地方官制的改定與重建。
清代的地方官制情況各地不一，并未在全國范圍內實行統一的地方制度，而是因地制宜予以變通。大體上說，在中原腹地，繼承元明以來的行省制度，實行統一管理和統一制度。至此次改革之前，大致實行省、道、府、縣四個層級。省的最高行政機構為督撫衙門，最高行政長官為總督，為巡撫，之下大概實行類似于三權分立的體制，有專司政務的布政使（全稱承宣布政使司，簡稱藩司），專司治安的臬司（提刑按察使司），專司司法、檢察的按察使。另有中央政府直接任命和管理的學政，負責省內教育。省以下為道，道置道員，俗稱道臺，亦稱觀察。道員的職責是協助督撫及藩司、臬司等省級層面管理屬地政務事務，并監督府縣，課農桑，興賢能，勵風俗，簡軍實，固封守，其地位職守都介于省與府縣之間。道以下有府，府的行政長官為知府。府以下設縣，縣有知縣。
除中原腹地行省制度外，在東三省、蒙古、西藏等周邊地區，清廷實行更為寬松的特別制度，其中東三省為龍興之地，制度最為特殊。至于京師，繼承明朝制度略有調整，設置順天府，作為中央直屬的特別行政區，是首都最高行政機關，順天府尹為正三品，且一般由尚書、侍郎等層級的中央大臣兼任。順天府雖在直隸總督的轄區內，但其府尹與直隸總督不存在隸屬關系。
清代的地方制度，中間有過幾次改革和調整，特別是對于督撫同城現象，早在洋務運動之末就有一些批評，1895年開始的“維新時代”曾嘗試著解決這些問題，比如裁撤同城督撫之一，比如湖南新政中嘗試成立保衛局等。只是后來政治突然變化，許多新政措施不得不中止。1901年新政開始后，地方行政管理體制的改革再一次提上日程，其要點及核心就是怎樣增加地方的權限，怎樣減少管理層級，減少官員人數，提高行政效率。
至1906年宣布預備立憲后，地方行政改革再次引起了各方面的重視。這一次的改革要點，當然是為地方自治和憲政體制的實行準備條件。