合議制裁判研究：基於決策理論的分析（簡體書）

二、秦漢時期的合議制裁判形式
秦朝是我國第一個統一的封建制中央集權國家，在統一全國后，秦在中央設廷尉這一官職，“掌刑辟”，具體而言，其有兩大職責：一是審理皇帝所指定的“詔獄”；二是審理地方報送的疑難案件和對重大案件進行復審。其屬員有正、左右監、左右平等司法官。地方設郡、縣兩級，其長官郡守、縣令是執掌訴訟事宜的主要官員，郡內還設有專司刑獄的“決曹椽”、“斷獄督尉”，縣內設有縣丞處理訴訟案件。在司法制度上，漢基本承秦制，中央設廷尉，地方設郡縣。不同之處是漢成帝時加增“三公尚書，主斷獄事”，地方分封諸侯王國。秦漢時期的合議制裁判主要體現為以下兩種形式：1.廷議。它是指秦漢時期對于某些重大問題由皇帝“下其議于群臣”，其合議結果供皇帝最后決策參考的一種皇權決策形式。例如，在秦統一六國后的第一次廷議中，秦始皇帝首先指定討論的問題，即“議帝號”；然后“丞相綰、御史大夫劫、廷尉斯”等人討論，隨后將討論結果稟報始皇帝；最后由始皇帝做出裁決。具體到案件訴訟中，對于某些重大刑事案件，如謀叛大逆之類的案件，因為其往往事關王公大臣的性命和皇帝的仁德之冶，所以一般通過廷議的形式來形成裁判意見。廷議的一般程序是：重大刑事案件先由公卿議決，然后報請皇帝核準。當皇帝對議決方案不滿意時，便提議舉行由更大范圍人員參加的廷議，以期形成新的方案。廷議多由丞相主持，邀請三公九卿等朝官共同審議，其結果奏劾。有學者將廷議制度概括為“皇權民主集中制”，認為它“乃是氏族社會民主制和周代內外朝的遺跡，對皇帝權力不無限制作用”。但是，也有學者反對這種說法，認為它根本不可能起到限制皇權的作用。因為“廷議制度的設計理念就是為了讓皇帝能夠對權力操縱自如，而不是為了行政磕磕絆絆。從歷史長程的走向看，無論是廷議的哪種形式，或皇帝批示直降有司，或御前決策會議，或宰相決策會議，或百官決策會議，皇帝的權力主體地位均無可爭辯，非但不會受到絲毫削弱，反而愈益強化。”對此，我們既不能過分夸大這種“皇權民主集中制”象征性民主意義，也不能完全否定其中蘊含的積極意義，至少是擴大了公卿大臣對國家重大事務的發言權，增加了豐富皇帝決策方案集的可能性。