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隨著40年來環境保護事業的產生和發展，中國的國家環境規劃經歷了從無到有、從簡單到復雜、從局部到全面開展的發展歷程。特別是自“六五”開始編制環境規劃以來，經過20多年的努力和實踐，中國環境規劃已經基本形成了一個多層面的規劃體系。環境規劃已成為環境保護工作的重要組成和手段，對于促進環境與經濟社會的協調發展，保障環境保護活動納入國民經濟和社會發展計劃起到了十分重要的作用。
“十二五”是中國環境規劃體系發展最好的時期，規劃的科學性、前瞻性、可操作性都有很大提高。主要體現在：一是環境規劃地位有了很大提升。許多專項規劃，如“重金屬污染防治‘十二五’規劃”、“全國地下水污染防治‘十二五’規劃”等均由國務院批復實施。二是環境規劃的理念不斷創新。“十二五”環境規劃緊扣科學發展的主題和加快經濟發展方式轉變的主線，將提高環境民生質量和水平擺在了更加突出的位置，真正體現了環保為民的思想。三是環境規劃的范圍逐步拓寬。“十二五”環境規劃體系基本覆蓋了全環保業務的所有領域，包括農村、土壤、地下水、核安全等方面，各類環保規劃達到了30種以上。四是環境規劃的目標更加符合實際。“十二五”環境規劃提出了4項主要污染物減排指標和3項環境質量指標，充分考慮了各地域的經濟社會發展和環境差異性，分解方法更加科學，有力地提高了規劃的可操作性。五是環境規劃的內容更加全面深入。“十二五”環保規劃以“削減總量、改善質量、防范風險、環境基本公共服務均等化”為四大戰略任務內容統攬全局，規劃內容更加全面、更加深入，也更加符合經濟社會發展對環境保護的要求。
“十二五”是中國環境規劃體系發展最好的時期，規劃的科學性、前瞻性、可操作性都有很大提高。主要體現在：一是環境規劃地位有了很大提升。許多專項規劃，如“重金屬污染防治‘十二五’規劃”、“全國地下水污染防治‘十二五’規劃”等均由國務院批復實施。二是環境規劃的理念不斷創新。“十二五”環境規劃緊扣科學發展的主題和加快經濟發展方式轉變的主線，將提高環境民生質量和水平擺在了更加突出的位置，真正體現了環保為民的思想。三是環境規劃的范圍逐步拓寬。“十二五”環境規劃體系基本覆蓋了全環保業務的所有領域，包括農村、土壤、地下水、核安全等方面，各類環保規劃達到了30種以上。四是環境規劃的目標更加符合實際。“十二五”環境規劃提出了4項主要污染物減排指標和3項環境質量指標，充分考慮了各地域的經濟社會發展和環境差異性，分解方法更加科學，有力地提高了規劃的可操作性。五是環境規劃的內容更加全面深入。“十二五”環保規劃以“削減總量、改善質量、防范風險、環境基本公共服務均等化”為四大戰略任務內容統攬全局，規劃內容更加全面、更加深入，也更加符合經濟社會發展對環境保護的要求。
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《國家"十二五"環境規劃技術指南》為適應新時期環境保護對環境規劃的要求，提高“十二五”環境規劃的科學性和可操作性，提出了規范環境規劃編制的理論與方法，同時可為各地方編制環境規劃提供技術指導。
目次
第一部分全國環境功能區劃技術指南
第1章總則
1.1區劃目的
1.2適用范圍
1.3相關術語
1.4區劃原則
1.5區劃體系
第2章環境功能區劃方法與技術路線
2.1環境功能區定義
2.2環境功能區分類
2.3環境功能區劃方法
2.4環境功能區劃技術路線
第3章環境功能評價
3.1環境功能綜合評價指數
3.2環境功能評價指標體系
第4章環境功能區識別與劃分
4.1主導因素法識別環境功能區
4.2環境功能區的劃分條件
4.3確定環境功能區的環境目標
4.4確定環境功能區的環境管理要求
第5章環境功能區劃編制工作流程
第6章環境功能區劃成果要求
6.1文本要求
6.2圖集要求
6.3編制說明要求
6.4數據庫要求
第7章環境功能區劃組織實施
7.1組織實施
7.2動態監測
7.3考核評估
第8章環境功能區劃檔案管理與信息公開
8.1文本檔案管理
8.2數據庫管理
8.3區劃信息公開
附錄1環境功能評價指標說明
附錄2環境功能評價指標基礎數據
附錄3環境功能區劃制圖標準
第二部分主要污染物排放總量控制規劃技術指南
第1章總則
1.1目的和意義
1.2指導思想
1.3編制原則
1.4總量控制目標和指標
1.5規劃基準年與排放基數
1.6規劃編制技術路線
第2章“十一五”主要污染物總量控制實施情況評估
2.1總量控制目標完成情況
2.2主要減排措施落實情況
2.3減排配套政策制定和落實情況
2.4實施中存在的問題與建議
第3章“十二五”主要污染物總量控制總體思路
3.1水污染物總量控制總體思路
3.2大氣污染物總量控制總體思路
第4章“十二五”主要污染物新增量預測
4.1社會經濟發展主要參數預測
4.2工業水污染物新增量預測
4.3城鎮生活水污染物新增量預測
4.4農業源水污染物產生量預測
4.5二氧化硫新增量預測
4.6氮氧化物新增量預測
第5章“十二五”主要污染物減排途徑和要求
5.1水污染物減排途徑和要求
5.2大氣污染物減排途徑和要求
第6章“十二五”主要污染物減排項目和減排量測算
6.1水污染物減排項目和削減量
6.2大氣污染物減排項目和削減量
6.3可達性分析
附表現狀與預測表
第三部分重點流域水污染防治規劃技術指南
第1章總則
1.1編制目的與意義
1.2編制原則與總體思路
1.3主要內容及技術路線
1.4編制依據
第2章流域概況
2.1規劃范圍及分區
2.2社會經濟狀況
第3章現狀分析和規劃實施評估
3.1水環境質量狀況
3.2水污染物排放狀況
3.3優先控制單元篩選與分類
3.4“十一五”規劃完成情況
第4章水環境問題與形勢
4.1環境問題
4.2壓力與形勢
第5章規劃指標及目標
5.1指標體系
5.2目標體系
第6章優先控制單元水污染防治
6.1水環境問題清單
6.2控制單元目標
6.3工程、措施與對策分析
6.4控制單元規劃目標可達性分析
6.5投資估算和項目實施
第7章重點任務
7.1飲用水水源地保護
7.2城鎮污水處理及配套設施建設
7.3工業污染防治
7.4非點源污染防治
7.5水環境監管能力建設
第8章規劃項目
8.1城鎮污水處理及配套設施項目
8.2工業污染防治項目
8.3飲用水水源地污染防治項目
8.4畜禽養殖污染防治項目
8.5區域水環境綜合整治項目
8.6環境監管能力建設項目
第9章效益分析和保障措施
9.1效益分析
9.1保障措施
附表
附錄1水質評價和目標設置若干問題的技術要求
附錄2優先控制單元水污染防治綜合治理方案編制技術要求
第四部分重點區域大氣污染防治規劃技術指南
第1章總則
1.1目的與意義
1.2規劃指導思想
1.3規劃基本原則
1.4規劃范圍
1.5規劃時限
1.6基本思路
1.7工作要求
第2章規劃任務
2.1大氣環境現狀評估與問題分析
2.2主要大氣污染物新增排放量預測與壓力分析
2.3規劃目標指標體系及總量指標分配
2.4控制區劃分與管理要求
2.5污染控制任務與減排項目清單編制
2.6區域聯防聯控管理能力建設
2.7區域聯防聯控管理機制與保障措施
第3章減排技術要求與項目清單編制
3.1減排技術要求
3.2減排項目清單編制
3.3減排投資估算
第4章保障措施要求
4.1加強組織領導
4.2嚴格考核評估
4.3加大資金投入
4.4完善法規標準
4.5強化科技支撐
4.6加強宣傳教育
附表減排項目清單
……
第五部分青藏高原環境保護綜合規劃技術大綱
第六部分資源 能源—經濟—環境規劃預測技術指南
第1章總則
1.1區劃目的
1.2適用范圍
1.3相關術語
1.4區劃原則
1.5區劃體系
第2章環境功能區劃方法與技術路線
2.1環境功能區定義
2.2環境功能區分類
2.3環境功能區劃方法
2.4環境功能區劃技術路線
第3章環境功能評價
3.1環境功能綜合評價指數
3.2環境功能評價指標體系
第4章環境功能區識別與劃分
4.1主導因素法識別環境功能區
4.2環境功能區的劃分條件
4.3確定環境功能區的環境目標
4.4確定環境功能區的環境管理要求
第5章環境功能區劃編制工作流程
第6章環境功能區劃成果要求
6.1文本要求
6.2圖集要求
6.3編制說明要求
6.4數據庫要求
第7章環境功能區劃組織實施
7.1組織實施
7.2動態監測
7.3考核評估
第8章環境功能區劃檔案管理與信息公開
8.1文本檔案管理
8.2數據庫管理
8.3區劃信息公開
附錄1環境功能評價指標說明
附錄2環境功能評價指標基礎數據
附錄3環境功能區劃制圖標準
第二部分主要污染物排放總量控制規劃技術指南
第1章總則
1.1目的和意義
1.2指導思想
1.3編制原則
1.4總量控制目標和指標
1.5規劃基準年與排放基數
1.6規劃編制技術路線
第2章“十一五”主要污染物總量控制實施情況評估
2.1總量控制目標完成情況
2.2主要減排措施落實情況
2.3減排配套政策制定和落實情況
2.4實施中存在的問題與建議
第3章“十二五”主要污染物總量控制總體思路
3.1水污染物總量控制總體思路
3.2大氣污染物總量控制總體思路
第4章“十二五”主要污染物新增量預測
4.1社會經濟發展主要參數預測
4.2工業水污染物新增量預測
4.3城鎮生活水污染物新增量預測
4.4農業源水污染物產生量預測
4.5二氧化硫新增量預測
4.6氮氧化物新增量預測
第5章“十二五”主要污染物減排途徑和要求
5.1水污染物減排途徑和要求
5.2大氣污染物減排途徑和要求
第6章“十二五”主要污染物減排項目和減排量測算
6.1水污染物減排項目和削減量
6.2大氣污染物減排項目和削減量
6.3可達性分析
附表現狀與預測表
第三部分重點流域水污染防治規劃技術指南
第1章總則
1.1編制目的與意義
1.2編制原則與總體思路
1.3主要內容及技術路線
1.4編制依據
第2章流域概況
2.1規劃范圍及分區
2.2社會經濟狀況
第3章現狀分析和規劃實施評估
3.1水環境質量狀況
3.2水污染物排放狀況
3.3優先控制單元篩選與分類
3.4“十一五”規劃完成情況
第4章水環境問題與形勢
4.1環境問題
4.2壓力與形勢
第5章規劃指標及目標
5.1指標體系
5.2目標體系
第6章優先控制單元水污染防治
6.1水環境問題清單
6.2控制單元目標
6.3工程、措施與對策分析
6.4控制單元規劃目標可達性分析
6.5投資估算和項目實施
第7章重點任務
7.1飲用水水源地保護
7.2城鎮污水處理及配套設施建設
7.3工業污染防治
7.4非點源污染防治
7.5水環境監管能力建設
第8章規劃項目
8.1城鎮污水處理及配套設施項目
8.2工業污染防治項目
8.3飲用水水源地污染防治項目
8.4畜禽養殖污染防治項目
8.5區域水環境綜合整治項目
8.6環境監管能力建設項目
第9章效益分析和保障措施
9.1效益分析
9.1保障措施
附表
附錄1水質評價和目標設置若干問題的技術要求
附錄2優先控制單元水污染防治綜合治理方案編制技術要求
第四部分重點區域大氣污染防治規劃技術指南
第1章總則
1.1目的與意義
1.2規劃指導思想
1.3規劃基本原則
1.4規劃范圍
1.5規劃時限
1.6基本思路
1.7工作要求
第2章規劃任務
2.1大氣環境現狀評估與問題分析
2.2主要大氣污染物新增排放量預測與壓力分析
2.3規劃目標指標體系及總量指標分配
2.4控制區劃分與管理要求
2.5污染控制任務與減排項目清單編制
2.6區域聯防聯控管理能力建設
2.7區域聯防聯控管理機制與保障措施
第3章減排技術要求與項目清單編制
3.1減排技術要求
3.2減排項目清單編制
3.3減排投資估算
第4章保障措施要求
4.1加強組織領導
4.2嚴格考核評估
4.3加大資金投入
4.4完善法規標準
4.5強化科技支撐
4.6加強宣傳教育
附表減排項目清單
……
第五部分青藏高原環境保護綜合規劃技術大綱
第六部分資源 能源—經濟—環境規劃預測技術指南
書摘/試閱
（1）水質目標
水質目標制定的范圍以敏感水域為重點，包括飲用水水源地、跨省界水體、重要江河等。
飲用水水源保護以重點保護高功能用水為核心，是關乎民生的大事。加強飲用水水源環境監管、讓人民喝上干凈的水也是流域規劃的首要任務；跨省界水體保護目標用于分清各級行政區的水污染防治責任和方便考核管理；重要江河水質目標反映流域總體水質狀況，是流域水污染治理的長期任務。
水質目標值確定要注重可行性和必要性。可行性，首先考慮流域水環境質量背景值，其次考慮工程和管理措施實施后的水質目標可達性，定性建立總量削減與水質改善之間的對應關系：必要性，考慮上游水質對下游的影響程度，上游出境斷面水質目標設定不易過寬，需遵循水體自凈規律，給下游水質達標工作預留一定空間，同時下游水質目標設定不宜過嚴，要結合上游對下游的影響。
（2）總量控制目標
水污染防治總量控制目標的制定，采用“自上而下、自下而上”相協調方法予以確定。
全國及流域水污染防治總量控制目標，以重要水體水環境水質改善和保護為目標，把人口、經濟、水資源、水環境系統作為一個整體，綜合考慮與2020年“小康”社會的階段性目標相對接，與國家“十二五”社會經濟發展計劃相一致，與主體功能區劃相匹配，與流域資源開發利用情況相協調，確定在一定時間階段內，一定經濟成本和技術支撐下切實可行的COD和氨氮總量控制目標，自上而下宏觀引導。
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