重大公共危機應對研究（簡體書）

當今社會各種公共危機事件發生非
常頻繁。已成為世界各國普遍面臨的突出
問題。也成為影響人類社會進步和發展的
重要因素。如何應對重大公共危機，對各
國政府都是嚴峻的挑戰和考驗，尤其對正
處于社會轉型時期的中國政府更是如此。
周友蘇主編的《重大公共危機應對研究》以我國
政府在處置重大公共危
機事件時所體現的應對理念、采取的應對
措施、反映出的應對能力，以及應對過程
的經驗教訓為考察樣本和研究對象，通過
實證分析和理論概括，旨在強化全社會應
對公共危機意識。提高政府應對公共危機
事件的能力，加強和完善公共危機管理的
法制保障，促進公共危機管理體制機制的
建立健全，為政府提供解決問題的理論依
據和操作對策建議。豐富中國特色的公共
危機管理理論庫藏。
《重大公共危機應對研究》系國家社會科學基金
重點項目。全書包括導言、重大公共危機應對的理論
分析、重大公共危機應對的政府行為、重大公共危機
應對的社會控制與社會動員、重大公共危機應對的信
息傳播管理、重大公共危機應對的法制保障共六章。

周友蘇，四川省社會科學院二級研究員、教授、博士后合作導師，享受國務院特殊津貼專家，四川省學術技術帶頭人。同時兼任中國政治學會常務理事、四川省人民政府立法咨詢委員、省人大法制委員會立法咨詢委員、省政治學會會長、省青少年犯罪研究會會長、省民法經濟法研究會副會長、省人民檢察院專家咨詢委員以及成都市人民政府法律顧問等。 長期致力于行政、經濟法律領域的研究。主持四項國家社會科學基金課題、一項國家軟科學課題、多項省部級課題的研究。出版《新公司法論》、《新證券法論》、《上市公司法律規制論》、《公司法律制度研究》等專著。發表《堅持司法公正，維護公平正義》、《依法治國的理論與務實》、《社會主義法治文化建設論》、《論證券民事責任》、《金融危機背景下中國金融監管模式的選擇與完善》等160余篇論文。

周友蘇主編的《重大公共危機應對研究》系國家社會科學基金重點項目“應對重大自然災害和重大社會安全事件對策研究”的最終成果。課題研究通過實證分析和理論概括，旨在強化全社會應對公共危機意識，提高政府應對公共危機事件的能力，加強和完善公共危機管理的法制保障，促進公共危機管理體制機制的建立健全，為政府提供解決問題的理論依據和操作對策建議，豐富中國特色的公共危機管...

前言
第一章 導論
一、研究緣起和研究價值
(一)問題的提出
(二)研究價值
二、國內外相關文獻綜述與研究現狀的評述
(一)國外研究文獻綜述
(二)國內研究文獻綜述
(三)國內外研究現狀的評述
三、核心概念界定及研究樣本描述
(一)核心概念界定
(二)主要考察樣本概況描述
四、主要研究內容與研究方法
(一)主要研究內容
(二)研究思路及方法
五、本書構架與主要創新
(一)本書構架
(二)主要創新
第二章 重大公共危機應對的理論分析
一、公共危機的基本解析
(一)公共危機含義
(二)公共危機的特征
(三)公共危機的分類
(四)公共危機的分期
(五)自然災害與社會安全事件比較
(六)我國近年來發生的公共危機事件的特點
二、公共危機管理的基本理論
(一)危機管理與公共危機管理
(二)公共危機管理的特點
三、公共危機應對的“三位一體”治理框架
(一)公共危機應對的“三位一體”治理框架基本解說
(二)公共危機應對的“三位一體”治理框架之“知”
(三)公共危機應對的“三位一體”治理框架之“行”
(四)公共危機應對的“三位一體”治理框架之“制”
第三章 重大公共危機應對的政府行為
一、公共危機應對的政府行為概述
(一)政府行為與公共危機管理
(二)政府公共危機管理行為的特點
(三)加強政府公共危機管理能力建設的重要性和必要性
二、公共危機應對預防預警階段的政府行為
(一)應急預案的編制和演練
(二)公共危機意識的教育培訓
(三)應急物資的儲備
(四)應急基礎設施建設
三、公共危機應對處置救援階段的政府行為
(一)啟動應急預案
(二)成立領導與指揮系統
(三)搶險救援
(四)社會秩序的穩控
(五)信息的收集與發布
(六)社會動員
四、公共危機應對善后恢復階段的政府行為
(一)對公共危機事件進行總體評估
(二)科學編制重建規劃
(三)整合力量啟動重建
(四)全程監管
五、公共危機應對需要關注和研究的幾個問題
(一)府際關系協調問題
(二)地方政府的組織效能問題
(三)地方政府與其他參與主體的關系問題
(四)應急狀態下政府行為的“非法制化”問題
六、公共危機應對的政府行為的完善
(一)預警預防階段政府行為的完善
(二)處置救援階段政府行為的完善
(三)善后重建階段政府行為的完善
(四)加強府際關系的協調
(五)健全專門的公共危機管理機構
第四章 重大公共危機應對的社會控制與社會動員
一、社會控制和社會動員的理論基礎
(一)公共危機應對的社會控制概述
(二)公共危機應對的社會動員概述
(三)社會控制與社會動員理論
二、公共危機應對中的社會動員考察
(一)對行政動員和社會動員模式的實踐運作比較
(二)對我國社會動員機制建設的考察
(三)對社會動員法律依據的考察
三、完善公共危機應對的社會控制和社會動員
(一)把握我國國情，創新社會控制和社會動員理念
(二)科學運作控制環節，實現社會控制過程的系統化
(三)選擇適當的控制手段，把握適度的控制維度
(四)堅持政府主導的社會動員，有序參與、依法參與
(五)借鑒云南藏區經驗，構建和諧穩定的社會機制
第五章 重大公共危機應對的危機傳播管理
一、危機傳播管理在應對公共危機中的地位和作用
(一)危機傳播管理的內涵、目的和意義
(二)危機傳播管理的主體和對象
(三)危機傳播管理的任務
二、危機傳播模式
(一)新聞宣傳模式
(二)公眾信息模式
(三)科學勸說模式
(四)雙向對稱模式
三、危機傳播管理的信息傳播機制
(一)危機潛伏期的預警傳播機制
(二)危機爆發期的快速反應機制
(三)危機延續期的宣導撫慰機制
(四)危機恢復期的恢復評估機制
四、危機傳播管理的基本原則
(一)以我為主的原則
(二)信息公開的原則
(三)誠信負責的原則
(四)溝通協調的原則
(五)正面宣傳的原則
五、危機傳播管理的策略和藝術
(一)“焦點事件”與“議題設置”
(二)“意見領袖”與“兩級傳播”
(三)理性應對流言、謠言等“噪音流”
(四)正確處理“社會集合行為”
(五)建立危機事件的“泄洪模式”
六、危機傳播中的新聞發言人制度
(一)新聞發言人制度的形成與發展
(二)新聞發言人在危機傳播管理中的作用
(三)新聞發言人的素質及其在危機傳播中的主要工作
(四)新聞發言人在危機傳播中應掌握的方法和技巧
七、危機傳播管理實踐存在的主要問題和對策建議
(一)做好危機傳播的應急預案
(二)實行更加透明和開放的政策
(三)建立危機事件社會輿情監測機制
(四)建設高素質的危機傳播管理隊伍
第六章 重大公共危機應對的法制保障
一、公共危機的法律內涵
(一)公共危機與突發事件
(二)公共危機與相關概念的辨析
二、國外公共危機應對的法制狀況及啟示
(一)國外公共危機應對的法制狀況
(二)國外公共危機應對的幾點啟示
三、我國公共危機應對的法制狀況分析
(一)我國公共危機應對的立法概況
(二)我國公共危機應對法制實施效果評估
四、我國公共危機應對法制完善的若干對策
(一)健全公共危機應對法律體系，加強地方立法和政策制定
(二)突出公共危機應對專門機構的統率作用，強化公共危機-應對的組織建設
(三)全面考量公共危機的突發因素，不斷完善公共危機應對預案的內容
(四)以加強政府公信力建設為基礎，強化基層政府公共危機處置能力的培養
(五)尊重和保障公民合法權利，不斷強化依法處置的法律意識
(六)以社會系統構建為依托，強化公共危機應對的配套制度建設
主要參考文獻
主題索引

然而，在“3·16”四川藏區事件中，當“3·14”拉薩事件發生后，阿壩縣相關部門就得到可能發生呼應“3·14”拉薩事件的暴力事件的有關信息，但因種種原因得不到準確的深度信息，盡管地方黨委和政府做了相關部署，如安排政府機關干部上街巡查，武警維穩力量的部署，但是最終沒能防患于未然，騷亂事件發生并造成了相當的損失。事件發生后，因為民族地區的敏感性和復雜性，有關信息沒有全面公開，不僅給當地民眾造成信息不清、情況不明的印象，而且使得外界認為里面發生了非常嚴重的不穩定事件，使得離藏區較遠的成都等地都感到很緊張，并且采取了一些緊急措施，如對于進出藏區的車輛、人員采取嚴格的檢查，從藏區到成都來的人員甚至包括一部分因公出差的公務員打不到車、住不了店，有些措施甚至帶有民族歧視。這些情況在一定程度上給予了涉外反華勢力機會，大肆進行片面歪曲的宣傳，在國際上造成不良影響，以致后來中央政府和地方政府不得不花更多的時間和精力來消除影響。
（六）社會動員
政府是公共危機應急管理的主體和主要力量，應當在應對公共危機中發揮主導作用。但是僅靠政府的力量也是不夠的，必須將政府應急與社會動員有機結合起來動員、組織和整合各種社會力量參與救援和重建。抗震救災的偉大勝利和災后重建的輝煌成就都充分證明，社會的進步與發展是政府、市場與社會三者力量共同努力的結果。要實現對公共危機事件的成功應對，政府必須建立有效的社會動員機制，調動一切可以調動的力量，充分發揮其優勢與作用，實現相互推進與合作，在最短的時間內，消除危機事件的影響。