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目次
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美國傳媒規制系統及其理念與運作,蘊含了資本主義制度下新聞制度的內在規律問題,也彰顯了信息化、全球化時代西方主流國家的傳媒戰略。美國的傳媒規制系統由法制系統、行政系統、傳媒專業系統、權勢集團和社會力量系統組成,這些系統之間復雜的互動關系作用于傳媒政策法規,從而合力規制傳媒。美國的社會價值觀對傳媒規制具有重要的影響。美國的傳媒規制,體現了美國政府在全球化時代追求國家利益、試圖以傳播產業稱霸全球的野心。
作者簡介
陳昌鳳,清華大學新聞與傳播學院副院長、教授,博士生導師,新聞研究中心主任。1996年起任教于北京大學國際關系學院,2001年轉入北京大學新聞與傳播學院任副院長、新聞系主任,2007年受聘于清華大學。兼任教育部高等學校新聞學學科指導委員會副主任委員、中國記協常務理事、中國新聞史學會副會長、外國新聞史研究委員會副會長兼秘書長、海外華文傳媒研究委員會副會長等職。
主要研究領域:新聞傳播歷史與現狀、大眾傳播與社會變遷、媒介規制。著有《中國新聞傳播史:媒介社會學的視角》、《網絡時代的盛世危言:互聯網與社會變遷》、《中美新聞教育傳承與流變》、《正在發生的歷史——中國當代新聞事業》、《香港報業縱橫》、《蜂飛蝶舞——舊中國著名的報紙副刊》等著作,《發掘新聞》等譯著。主持了國家課題、部委重大課題及多項橫向課題。曾獲得國家哲學社會科學優秀成果獎、北京市哲學社會科學優秀成果獎、北京高等教育精品教材,及北京大學哲學社會科學優秀成果獎、清華大學優秀教材一等獎。
主要研究領域:新聞傳播歷史與現狀、大眾傳播與社會變遷、媒介規制。著有《中國新聞傳播史:媒介社會學的視角》、《網絡時代的盛世危言:互聯網與社會變遷》、《中美新聞教育傳承與流變》、《正在發生的歷史——中國當代新聞事業》、《香港報業縱橫》、《蜂飛蝶舞——舊中國著名的報紙副刊》等著作,《發掘新聞》等譯著。主持了國家課題、部委重大課題及多項橫向課題。曾獲得國家哲學社會科學優秀成果獎、北京市哲學社會科學優秀成果獎、北京高等教育精品教材,及北京大學哲學社會科學優秀成果獎、清華大學優秀教材一等獎。
名人/編輯推薦
美國傳媒規制系統及其理念與運作,蘊含了資本主義制度下傳媒制度的內在規律和問題,也彰顯了信息化、全球化時代西方主流國家的傳媒戰略。美國的傳媒規制系統組成至少包括法制系統、行政系統、傳媒專業系統、權勢集團和社會力量,這些系統之間復雜的互動關系作用于傳媒政策法規,從而合力規制傳媒。
《美國傳媒規制體系》著重剖析了傳統的廣播電視媒介(包括無線與有線)、數字電視、網絡新媒體所受到的法律、行政與社會力量的管制與約束,并對各個方面的重要專題進行了深入的討論,包括利益集團及其復雜關系對傳媒規制的影響、所有權控制的變遷及放寬所有權帶來的壟斷后果、當代戰爭中的新聞控制、政府公關對新聞的控制、為保護兒童而實施的傳媒規制等。此外,《美國傳媒規制體系》還論及傳播技術引發的美國傳媒規制領域的最新狀況,探討了傳媒規制的趨勢性問題。
《美國傳媒規制體系》采取文獻研究、案例研究、訪談等方法,結合美國傳媒規制的歷史與現狀,從宏觀規制戰略到微觀操作案例等多個層面,對美國傳媒的規制系統進行全面的分析,適合學界、業界和相關管理人員了解借鑒。
《美國傳媒規制體系》著重剖析了傳統的廣播電視媒介(包括無線與有線)、數字電視、網絡新媒體所受到的法律、行政與社會力量的管制與約束,并對各個方面的重要專題進行了深入的討論,包括利益集團及其復雜關系對傳媒規制的影響、所有權控制的變遷及放寬所有權帶來的壟斷后果、當代戰爭中的新聞控制、政府公關對新聞的控制、為保護兒童而實施的傳媒規制等。此外,《美國傳媒規制體系》還論及傳播技術引發的美國傳媒規制領域的最新狀況,探討了傳媒規制的趨勢性問題。
《美國傳媒規制體系》采取文獻研究、案例研究、訪談等方法,結合美國傳媒規制的歷史與現狀,從宏觀規制戰略到微觀操作案例等多個層面,對美國傳媒的規制系統進行全面的分析,適合學界、業界和相關管理人員了解借鑒。
序
傳媒的規制系統是社會權力機構通過相關法律規范、其他要求及其實施和監督機制作用于傳媒的控制系統。美國傳媒規制系統及其理念與運作,蘊含了資本主義制度下新聞制度的內在規律問題,也彰顯了信息化、全球化時代西方主流國家的傳媒戰略。美國的傳媒規制系統相對比較完備,由法制系統、行政系統、傳媒專業系統、權勢集團和社會力量系統組成,這些系統之間復雜的互動關系作用于傳媒政策法規,從而合力規制傳媒。美國的社會價值觀對傳媒規制具有重要的影響,公共利益、自由市場、多樣性、公平、競爭等,成為規制的基本原則,這些原則又存在定義不清、界限模糊的問題,是可以按照不同的需要作靈活解讀的,而這些復雜的解讀,也會作用于美國的傳媒規制。
傳媒規制不是由單一機構來完成的,聯邦通訊委員會雖然是傳播法規政策的核心制定機構,但制定政策的過程中,利益各方會通過聯邦通訊委員會提供的不同渠道進行各自的利益表達。白宮、國會、法院代表的政治利益和國家利益,傳媒集團代表的商業利益和專業利益,民眾、民間團體代表的公共利益,在傳媒規制的過程中不斷博弈,從而使美國的傳媒政策出現復雜而多變的狀況。傳媒規制的過程,其實是各方利益的綜合過程,也是決策者追求自利的過程。20世紀末美國傳媒規制政策的新變化,就體現了美國政府在全球化時代追求國家利益、試圖以傳播產業稱霸全球的努力,深刻地表達了美國資本主義新聞體制下傳媒規制的目標。
本書采用文獻研究、案例研究、訪談等方法,在閱覽大量中外文獻的基礎上,結合美國傳媒規制的歷史與現狀,從宏觀規制策略到微觀操作案例等多個層面,對美國的傳媒控制系統進行全面的分析,對政府系統的規制機構及其理念與職能,對規制形式、內容、技巧、范圍、特征、影響等做深入的剖析。
傳媒規制不是由單一機構來完成的,聯邦通訊委員會雖然是傳播法規政策的核心制定機構,但制定政策的過程中,利益各方會通過聯邦通訊委員會提供的不同渠道進行各自的利益表達。白宮、國會、法院代表的政治利益和國家利益,傳媒集團代表的商業利益和專業利益,民眾、民間團體代表的公共利益,在傳媒規制的過程中不斷博弈,從而使美國的傳媒政策出現復雜而多變的狀況。傳媒規制的過程,其實是各方利益的綜合過程,也是決策者追求自利的過程。20世紀末美國傳媒規制政策的新變化,就體現了美國政府在全球化時代追求國家利益、試圖以傳播產業稱霸全球的努力,深刻地表達了美國資本主義新聞體制下傳媒規制的目標。
本書采用文獻研究、案例研究、訪談等方法,在閱覽大量中外文獻的基礎上,結合美國傳媒規制的歷史與現狀,從宏觀規制策略到微觀操作案例等多個層面,對美國的傳媒控制系統進行全面的分析,對政府系統的規制機構及其理念與職能,對規制形式、內容、技巧、范圍、特征、影響等做深入的剖析。
目次
第一章 緒論:社會控制與傳媒規制
第一節 關于控制系統與社會控制
第二節 美國的社會價值觀對傳媒規制的影響
一、公共利益(Public Interest)
二、意見市場(The Marketplace of Ideas)
第三節 美國的傳媒規制理念
第四節 美國傳媒的規制者
一、美國傳媒的外部控制系統
二、美國行政控制的法律依據
三、國家是最大的規制者
第二章 政府規制機構
第一節 對內規制機構:聯邦通訊委員會
一、聯邦通訊委員會的歷史淵源及原則
二、聯邦通訊委員會的組織結構
三、聯邦通訊委員會的主要職能
第二節 外宣機構:美國新聞署
一、機構設置與使命
二、新聞署的主要手段及理念
三、新聞署的影響
第三節 外宣機構:全球通訊辦公室
一、成立的背景
二、全球通訊辦公室的工作
第三章 利益博弈中的傳媒規制
第一節 傳媒規制權與利益表達
一、聯邦通訊委員會:立法、司法與行政三合一體
二、立法過程中的各種利益表達
第二節 聯邦通訊委員會利益圖譜
一、政治層級:國會、白宮與聯邦通訊委員會
二、司法層級:法院與聯邦通訊委員會、國會
三、民商層級:公眾、媒體企業與聯邦通訊委員會
第三節 以公共利益為重:1934年《通訊法》
一、立法背景
二、商業廣播公司的立場
三、非商業廣播公司及其他公共利益集團的立場
四、限制集中,保護“公共利益”:<>
第四節 平衡商業利益與公共利益:1996年《電信法》
一、立法背景
二、媒體集團的立場
三、公共利益集團的立場
四、放松限制集中,完全市場競爭:《電信法》的理念
第五節 從規制傳媒產業轉向促進傳媒市場
一、信息產業的規制者
二、全球經濟下的市場促進者
第四章 所有權規制
第一節 所有權放松管制之歷史
一、第一階段:機構初創,嚴格管制
一、第二階段:逐步放松,蓄勢待發
三、第三階段:大幅放松,掀起高潮
四、第四階段:遭遇瓶頸,回顧反思
第二節 所有權放松管制之解析
一、傳播商品化的結果:市場萬能,國家權力從
非商品化領域退出
……
第五章 法律規制概論
第六章 法律規制專論
第七章 傳統電子媒介規制
第八章 數字電視規制
第九章 網絡規制
第十章 傳媒規制與兒童保護
第十一章 戰爭時期的傳媒規制
第十二章 政府公關與新聞控制
總結
致謝
參考文獻
附錄
第一節 關于控制系統與社會控制
第二節 美國的社會價值觀對傳媒規制的影響
一、公共利益(Public Interest)
二、意見市場(The Marketplace of Ideas)
第三節 美國的傳媒規制理念
第四節 美國傳媒的規制者
一、美國傳媒的外部控制系統
二、美國行政控制的法律依據
三、國家是最大的規制者
第二章 政府規制機構
第一節 對內規制機構:聯邦通訊委員會
一、聯邦通訊委員會的歷史淵源及原則
二、聯邦通訊委員會的組織結構
三、聯邦通訊委員會的主要職能
第二節 外宣機構:美國新聞署
一、機構設置與使命
二、新聞署的主要手段及理念
三、新聞署的影響
第三節 外宣機構:全球通訊辦公室
一、成立的背景
二、全球通訊辦公室的工作
第三章 利益博弈中的傳媒規制
第一節 傳媒規制權與利益表達
一、聯邦通訊委員會:立法、司法與行政三合一體
二、立法過程中的各種利益表達
第二節 聯邦通訊委員會利益圖譜
一、政治層級:國會、白宮與聯邦通訊委員會
二、司法層級:法院與聯邦通訊委員會、國會
三、民商層級:公眾、媒體企業與聯邦通訊委員會
第三節 以公共利益為重:1934年《通訊法》
一、立法背景
二、商業廣播公司的立場
三、非商業廣播公司及其他公共利益集團的立場
四、限制集中,保護“公共利益”:<>
第四節 平衡商業利益與公共利益:1996年《電信法》
一、立法背景
二、媒體集團的立場
三、公共利益集團的立場
四、放松限制集中,完全市場競爭:《電信法》的理念
第五節 從規制傳媒產業轉向促進傳媒市場
一、信息產業的規制者
二、全球經濟下的市場促進者
第四章 所有權規制
第一節 所有權放松管制之歷史
一、第一階段:機構初創,嚴格管制
一、第二階段:逐步放松,蓄勢待發
三、第三階段:大幅放松,掀起高潮
四、第四階段:遭遇瓶頸,回顧反思
第二節 所有權放松管制之解析
一、傳播商品化的結果:市場萬能,國家權力從
非商品化領域退出
……
第五章 法律規制概論
第六章 法律規制專論
第七章 傳統電子媒介規制
第八章 數字電視規制
第九章 網絡規制
第十章 傳媒規制與兒童保護
第十一章 戰爭時期的傳媒規制
第十二章 政府公關與新聞控制
總結
致謝
參考文獻
附錄
書摘/試閱
兼并帶來經營上的不擇手段。媒介公司要互相兼并,處于競爭劣勢的公司成為媒體巨頭們急切獵取的目標,如果收購者因此承擔了巨大的債務,就會給公司在增加利潤和提升股票價格上帶來巨大壓力,所以極可能導致減支、裁員和以傳統、真實的新聞業為代價而進行的把大眾視為純粹商品消費者的商業調查等不良后果。由于兼并帶來高額債務,追逐利潤的大媒介公司一再壓縮新聞制作成本,裁減新聞記者或者撤銷駐外新聞機構,轉而向一些名不見經傳的新聞內容提供商購買新聞素材,然后進行編輯、加工和包裝以適合自己播出。三大廣播電視網被收購后都遭受了類似的境遇。通用電氣收購全國廣播公司后不久,便大幅削減新聞部人員和開支,導致新聞部總裁憤而辭職,成為美國歷史上第二個不滿母公司決策而辭職的電視網新聞總裁。
大媒介公司為了降低節目成本甚至利用技術代替人工,比如廣播臺中聲音追蹤技術的運用。利用該技術,節目在預先操作后可以實現同時向多個城市臺自動播送,只需要一名工作人員操作就可完成一個節目的工作。
兼并還給地方臺帶來巨大的壓力,也是地方新聞和社區新聞消失的源頭。美國的大多數地方臺規模不大,競爭力不能和媒介巨頭相匹敵,追于生存的壓力而不得不附屬于各大廣播電視網來賺取電視網公司的補償費。雖然產權上互相獨立,但事實上已經成為廣播電視網在各地的延伸機構。于是,在地方臺上,本社區的人再也看不到關于社區地方事務的活生生的新聞,被迫看千篇一律、沒有地區針對性的大區域新聞或全國新聞。
2002年3月8日,有600個成員的廣播網附屬電視臺聯盟(NASA)向聯邦通訊委員會提出“調查廣播網行為”的請愿,在過去的5年里,該聯盟稱,“廣播網和附屬成員之間的權力平衡極度傾斜”,地方電視臺“選擇適合社區播出的節目的權力被破壞了”。而且,電視服務“被以好萊塢為基礎的電影公司牽制得更多”,使得任何特定的村莊、市鎮、城市的信息需求不被關注。
隨著媒介壟斷的加劇,新聞已不再是關于事實的報道,而是對事實的包裝;目的不在于提供真相,而在于賺取收視率。媒體的經濟功能遠大于社會交流功能,熱衷于充當“推銷工具”、“現世合理化工具”,而非“公正的討論平臺”。
……
大媒介公司為了降低節目成本甚至利用技術代替人工,比如廣播臺中聲音追蹤技術的運用。利用該技術,節目在預先操作后可以實現同時向多個城市臺自動播送,只需要一名工作人員操作就可完成一個節目的工作。
兼并還給地方臺帶來巨大的壓力,也是地方新聞和社區新聞消失的源頭。美國的大多數地方臺規模不大,競爭力不能和媒介巨頭相匹敵,追于生存的壓力而不得不附屬于各大廣播電視網來賺取電視網公司的補償費。雖然產權上互相獨立,但事實上已經成為廣播電視網在各地的延伸機構。于是,在地方臺上,本社區的人再也看不到關于社區地方事務的活生生的新聞,被迫看千篇一律、沒有地區針對性的大區域新聞或全國新聞。
2002年3月8日,有600個成員的廣播網附屬電視臺聯盟(NASA)向聯邦通訊委員會提出“調查廣播網行為”的請愿,在過去的5年里,該聯盟稱,“廣播網和附屬成員之間的權力平衡極度傾斜”,地方電視臺“選擇適合社區播出的節目的權力被破壞了”。而且,電視服務“被以好萊塢為基礎的電影公司牽制得更多”,使得任何特定的村莊、市鎮、城市的信息需求不被關注。
隨著媒介壟斷的加劇,新聞已不再是關于事實的報道,而是對事實的包裝;目的不在于提供真相,而在于賺取收視率。媒體的經濟功能遠大于社會交流功能,熱衷于充當“推銷工具”、“現世合理化工具”,而非“公正的討論平臺”。
……
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