社區安全教程（簡體書）

任國友，副教授，中國勞動關系學院安全工程專業帶頭人、優秀中青年骨干教師，勞動安全管理教研室主任、科研主任助理，第二屆中國（雙法）應急管理專業委員會委員、北京市自然科學基金評審專家、北京減災協會理事，山東管理學院兼職教授。主要從事工會應急管理、職業安全衛生檢測與評價、石油化工安全、社區安全方面研究。在《中國安全科學學報》《石油礦場機械》《天然氣工業》等刊物上發表學術論文50余篇，其中20余篇被SCI、Fl、ISTP、CSSCI、CSCD收錄和人大復印報刊資料轉載。主編高等教育“十二五”規劃教材（《職業衛生基礎》、高等院校實驗課系列教材《事故調查實驗教程》等教材著作10余部。主持完成教育部人文社會科學青年基金項目“公共安全視角下的校園安全問題研究”、北京市自然科學基金項目“非常規突發事件社區常態化管理評估方法”，國家安全生產監督管理總局標準制修訂項目“焦化行業防塵防毒技術規范”等10余項，參與中華全國總工會委托項目、黑龍江省骨干青年教師創新項目等各級科研項目10余項。

第1章 社區安全概論
1.1 安全、社區及社區安全
1.1.1 什么是安全
1.1.2 社區
1.1.3 社區安全的內涵
1.2 社區中的典型安全問題
1.2.1 交通安全
1.2.2 體育運動安全
1.2.3 家居安全
1.2.4 老年人安全
1.2.5 工作場所安全
1.2.6 公共場所安全
1.2.7 涉水安全
1.2.8 兒童安全
1.2.9 學校安全
1.3 社區安全研究方法
1.3.1 何謂研究
1.3.2 社區安全定量分析方法
1.3.3 社區安全定性研究方法
關鍵術語
復習思考題
閱讀材料
問題討論
本章延伸閱讀文獻

第2章 社區安全管理與服務
2.1 社區安全管理基礎
2.1.1 什么是社區安全管理
2.1.2 社區安全管理的特點
2.1.3 社區安全管理的原則
2.2 社區安全管理與服務組織
2.2.1 社區安全政府組織
2.2.2 社區安全自治組織
2.2.3 市場化社區安全服務組織
2.3 社區安全管理與服務措施
2.3.1 社區人力措施
2.3.2 社區物力與技術防范
2.3.3 智能建筑簡介
關鍵術語
復習思考題
閱讀材料
問題討論
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第3章 社區風險辨識與基線調查
3.1 社區危險源及其辨識
3.1.1 社區存在的事故和傷害類別
3.1.2 事故與傷害調查及風險辨識方法確定的原則
3.1.3 風險辨識及其評價范圍
3.1.4 風險辨識及其評價的步驟
3.2 社區風險及其評價方法
3.2.1 社區風險分析典型方法
3.2.2 社區傷害基礎調查方法
3.3 社區診斷實例分析
3.3.1 社區診斷理論基礎
3.3.2 社區診斷實例分析
關鍵術語
復習思考題
……
第4章 社區突發事件
第5章 社區應急避難場所
第6章 社區應急預案評價
第7章 家庭及居民行為安全
第8章 安全社區建設
第9章 大型活動安全管理
第10章 新農村社區安全
附錄
參考文獻

2.1.2 社區安全管理的特點
1.區域性
不同的社區存在人口密度、人口素質、職業結構、生活方式、居住條件、地理位置、地理環境、生產布局、商業分布、交通運輸、民風民俗等方面的差異，因而不同的社區有其不同的區域特點。這種不同社區的區域特點，要求其安全管理應根據不同社區的特點，采取不同的安全管理模式加以實施。
2.群眾性
社區安全是一個復雜的社會問題，僅僅依靠政府職能部門包攬是行不通的，需要全社會力量的共同參與和支持。社區安全管理的群眾性就是指社區安全管理工作對群眾強烈的依賴性。從整體來說，群眾既是社區安全管理的客體，又是社區安全管理的主體。要搞好社區安全管理，永遠離不開社區內各個成員的積極參與。
3.綜合性
社區安全管理的綜合性是指社區管理機構在轄區內發揮安全管理功能的整體合力和效應而實施的綜合治理。社區安全管理涉及面廣，必須在各級政府的領導下，動員和促進社區各方齊抓共管，進行綜合治理，創造一個穩定和諧的社區環境。對社區安全管理要采取綜合措施，主要包括建立社區組織，制訂社區工作計劃；按照政府的社區政策，實施社區的自治管理，維護社區成員的利益；提出解決問題的方法，實施綜合治理。
4.長期性
社區安全管理不是一個短暫的社區治理過程，而是一個長期治理工程。只要社會上還存在著犯罪分子和各種違法現象，社區安全管理就有存在的必要性。社區居民的治安防范意識與能力也各不相同，對各種可能發生的治安災害故在防范上還存在諸多漏洞，因而難于避免治安災害事故的發生。因此，社區安全管理應是一項常抓不懈的工作。2.1.3社區安全管理的原則
社區安全管理的原則是社區各項安全管理丁作必須遵循的準則，主要包括自治原則、“誰主管，誰負責”原則、預防為主原則和專門機關管理與依靠群眾相結合原則。
1.自治原則
現代行政學理論認為，政府是一個有限政府，政府的能力是有限的，對社區公共事務要實現政府與社會的共同治理，政府管理的范圍只限于提供公共產品與服務，就社區安全而言，政府提供的只是維護社會正常生活所必需的公共治安秩序，對超過社會一般水平的公共安全需求，其無力也不應提供，否則就對想獲得較高程度的安全服務的社區，超出部分的安全需求只能由自己提供。因而社區安全管理應包括兩大塊：一是政府提供的用于滿足社區一般水平的公共安全需求的安全服務；二是由社區自行提供的超過一般水平的公共安全需求的安全服務。
從以上分析可知，要維護社區的安全，應由政府與社區的共同治理，社區也應自行組織社區安全服務的供給。從法律規定來看，社區自行組建的安全管理組織具有自治性。《憲法》第111條規定：“村（居）民委員會設立的治保會、調解委員會是群眾性的自治組織，負責辦理居住地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾意見、要求和提出建議。”
作為自治性的社區安全管理組織，其如何開展社區安全管理丁作，應當由社區組織自主決定。社區安全管理組織的成員來自社區，對社區情況比較熟悉，又是社區管理的直接受益者，對社區安全最關心，因此能對社區中存在的各種影響社區安全的因素與問題采取有效措施，從根本上解決問題。當然，有的社區安全管理組織的自治能力比較差，其安全管理知識不足，安全防范能力差。對此，作為社會公共安全主管機關的公安機關，有責任對其進行培訓與教育，幫助其提高管理能力，但不能因此否定其自治性，而由公安機關代其決策。公安機關應當把自己承擔的維護公共治安秩序的責任與由社區安全管理組織承擔的維護社區的安全與秩序的責任有機結合起來，加強與社區的協商與溝通，把公安機關的目標融入到社區中，共同商量確定社區安全管理的目標、重方法，做到既尊重其自治權，又達成自身的目標。
……