第三次大轉型：新一輪改革如何改變中國（簡體書）

階段判斷告訴我們在哪裡，還連接著我們從哪裡來、到哪裡去，是做出正確決策的重要前提。中國已處於第三次大轉型階段。
十八界三中全會及兩會的召開，標誌著中國進入全面改革時代，轉型迫在眉睫。改革和轉型需要新的設計和新的理念。
在《第三次大轉型》一書中，著名經濟學家李佐軍認為，中國第一次大轉型是社會制度的轉型，第二次大轉型是經濟制度的轉型，第三次大轉型是推進發展模式與發展方式的轉型。面對日益複雜的國內外環境，第三次大轉型不僅有體制或制度轉型，還有發展模式轉型，不僅有經濟體制改革，還有一系列非經濟方面制度的改革；而且將更多地表現為人本轉型、全面轉型、協調轉型、創新轉型、可持續轉型等。
《第三次大轉型》作者李佐軍長期關注中國的轉型和改革，從深化改革和全面轉型的角度，深入討論了經濟增長動力、改革主體、改革物件、產業結構等各個領域的轉型，對中國經濟的未來發展提出了自己的看法和預測。本書也堪稱國內首部深入、綜合、系統闡述中國第三次大變革的權威著作。本書內容有如下幾個特點：一是全書貫穿中國轉型主題，將改革與轉型較好地結合起來；二是力圖做到理論、政策和實踐相結合，較好地體現了十二五規劃、十八大、十八屆三中全會精神；三是力圖做到邏輯層次清楚，要點鮮明，重點突出；四是儘量減少鋪墊性內容，增加對策性和操作性內容。

李佐軍，國務院發展研究中心研究員、資源與環境政策研究所副所長，經濟學博士，博士生導師，著名經濟學家，人本發展理論創立者。碩士博士先後師從著名經濟學家張培剛和吳敬璉。因多年前一篇內部演講稿判斷中國經濟拐點，被主流媒體稱為“李佐軍預言”。
主要研究領域涉及人本發展理論、體制改革和經濟轉型、資源與環境政策、宏觀經濟和中國走勢、“三農”問題、產業發展和區域創新等。
專著有《人本發展理論》、《中國改革新思維》、《中國的根本問題》等5部；主編有《中國綠色轉型發展報告》、《中國新農村建設報告》、《新農村建設幹部學習讀本》、《中國園區轉型發展報告》、《定位決定成敗》等9部；在《人民日報》等報紙和學術期刊上發表了數百篇文章；主持或參與過90多項科研課題；撰寫了70餘篇調研報告；先後多次獲中國發展研究獎等。

編輯推薦
《第三次大轉型》是國內首部深入、綜合、系統闡述中國第三次大變革的權威著作。
《第三次大轉型》是應對第三次工業革命的必讀的行動指南
經濟、政治、文化、社會、生態的全面變革時代即將開啟

《智石叢書》總序
自序
第一篇　制度轉型
　第一章　“六位一體”全面改革時代來臨
改革的2.0時代
改革的新物件和新環境
改革新藍圖引領新時代
　第二章　對改革進行創新
人本改革的理念
改革的全面創新
落地式改革
　第三章　牽住改革的“牛鼻子”
改革的關鍵
政府與市場的博弈
警惕政府“越位”！
第二篇　動力轉型
　第四章　創新驅動增長
制度創新驅動增長
技術創新驅動增長
　第五章　從供給邊發現增長新動力
供給是決定經濟增長的主導力量
從供給邊發現增長新動力
　第六章　企業驅動增長
企業的作用
企業積極應對“高成本時代”的挑戰
推進新一輪國企改革
第三篇　產業轉型
　第七章　產業轉型方向
遵循產業發展新趨勢
推進產業科學發展
向創新型產業集群升級
　第八章　化解產能過剩
發展新興產業
發展潛力產業
化解產能過剩
第四篇　區域轉型
　第九章　走新型城鎮化之路
城鎮化開始進入加速階段的下半場
新型城鎮化新在何處
警惕城鎮化的誤區
推進新型城鎮化的思路和對策
優先推進城鎮化改革
　第十章　推進城鄉一體化
統籌城鄉發展
推進“以工哺農”
建立城鄉統一制度
　第十一章　統籌區域發展
促進區域協調發展
推進資源型城市轉型
第五篇　綠色轉型
　第十二章　走綠色轉型發展之路
綠色轉型發展勢在必行
綠色轉型發展的途徑與對策
綠色轉型發展要靠制度改革
　第十三章　低碳發展新思路
中國推進低碳發展面臨特殊挑戰
低碳發展的思路和對策
為低碳發展創造良好的體制條件
　第十四章　向污染宣戰
開展環境污染治理刻不容緩
環境污染治理的思路和對策
用制度治理環境污染
參考文獻
致謝

第一章

“六位一體”全面改革時代來臨

全面轉型是中國未來若干年的重大課題，需要重點推進制度轉型、動力轉型、產業轉型、區域轉型和綠色轉型等五大轉型，其中制度轉型是其他轉型的根源性動力。制度轉型也就是制度改革。經過30多年的改革發展，中國改革的物件、所處發展階段、結構背景和國際環境都已發生了很大變化，改革已由經濟改革為主階段進入“六位一體”改革階段，由漸進改革階段進入重點領域加快突破改革階段，由效率主導的改革階段進入公平主導的改革階段，由先易後難改革策略階段進入攻堅克難改革策略階段。2013年底召開的十八屆三中全會描述了未來改革的新藍圖，引領中國改革進入到全面改革的新時代。

改革的2.0時代

十八大後，中國新領導班子根據國內外新形勢，重新高擎改革大旗，吹響了新一輪改革的號角。習近平總書記在深圳視察時指出，“現在我國改革已經進入攻堅期和深水區，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”。李克強總理在全國綜合配套改革試點工作座談會指出：“改革還是最大的紅利！”由於新一輪改革具有與過去改革不同的特點，預示著中國改革進入新階段。十八屆三中全會更是啟動了新一輪全面改革。

1978年來，中國改革可分為三個階段：第一階段（1978~1993年），以增量改革為主的階段，主要推進農村改革、發展非國有經濟、推進沿海對外開放等；第二階段（1994~2012年），以經濟改革為主的階段，主要推進國有企業改革、價格改革、財政改革、金融改革、外匯改革、全面對外開放等，雖也有一些非經濟改革，但多為經濟改革配套；第三階段（2013年及以後），開始進入全面改革階段，按照“十八大”和十八屆三中全會的要求，今後要全面推進經濟、政治、文化、社會、生態、党的建設制度“六位一體”的“深水區”改革。

改革的這種階段性演變，一方面反映了中國改革的特點，如先易後難、循序漸進等，另一方面也反映了改革的歷史邏輯：問題倒逼，即隨著某方面問題的凸顯，這方面改革也隨後得到相應推進。

全面改革階段與過去改革階段形成了如下鮮明對比：

由經濟改革為主階段進入“六位一體”改革階段

過去30多年的改革主要限於以企業改革、價格改革、財稅金融改革為主體內容的經濟體制改革，雖然也在一定程度上推進了政治、社會和文化等非經濟改革，但總的說來，經濟改革始終占主導地位。由於非經濟改革滯後造成了不平衡、不協調、不可持續等很多問題，人們越來越認識到，單純的經濟改革不可能成功。當前和未來迫切需要全面推進經濟、政治、文化、社會、生態、黨建“六位一體”的改革，特別是需要做好改革的頂層設計和整體規劃，將各方面改革協調和統籌起來。同時，未來的改革將從過去的主要關注人的物質權利（如產權或所有權），向統籌關注人的物質權利、精神權利和政治權利等各種權利轉變，特別是向關注保障人的自由選擇權和平等交易權等轉變。

由漸進改革階段進入重點領域加快突破改革階段

過去的改革尤其是初期的改革採取了“摸著石頭過河”的策略，具有漸進改革、增量改革、體制外改革、雙軌過渡等特點。當然，1994年前後的改革具有整體推進的特性。近十多年來的改革大多是針對當時面臨的問題而展開的，也具有漸進性。隨著中國經濟社會發展進入到新階段，各種深層次矛盾日益凸現，改革進入“深水區”，許多矛盾再不痛下決心加快解決，很可能引發更嚴重的問題，故改革需要在重點領域加快進行突破，不能再拖，不能再繞開矛盾走了。也就是說，改革到了必須以“壯士斷腕”的態度和決心解決重點領域緊迫問題的時候了。新階段需要加快突破的改革有：行政審批制度改革、壟斷行業改革、國有企業改革、收入分配制度改革、土地制度改革、財稅制度改革、司法制度改革、財產公示制度改革、幹部考核評價制度改革等。

由效率主導的改革階段進入公平主導的改革階段

由於改革開放之初我國面臨的主要問題和矛盾是貧窮落後和平均主義，因此過去的改革在很長時期內是以提高效率為主導的，一直強調“效率優先，兼顧公平”，只是近十年來才開始將公平放在更加重要的位置上。但由於政府行政管理體制改革、壟斷行業改革、國有企業改革、收入分配制度改革、財稅體制改革、司法體制改革等關鍵領域的改革滯後，貧富差距拉大、腐敗嚴重、社會不公等越來越成為人們不滿的焦點，推進維護公平的改革刻不容緩。十八大報告強調指出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平”，這意味著中國改革開始進入公平主導階段。新階段有必要加快推進城鄉居民權利的平等化、不同社會群體或階層權利的平等化、不同地區和行業的公平競爭、當代人與後代人資源環境權利的公平化等。

由先易後難改革策略階段進入攻堅克難改革策略階段

過去改革，多數時候我們是採取先易後難的策略，這有其必然性，也取得了明顯成效。先易後難可以減少改革的阻力，降低改革的成本，但總是先易後難，也可能導致“改革的機會主義”，避重就輕，貽誤時機。當改革進入深水區、核心矛盾再也繞不過去、再不啃硬骨頭船就會很危險時，繼續採取先易後難、循序漸進策略就顯得不識時務。鑒於目前中國經濟社會面臨的新形勢，改革已到了迎難而上、攻堅克難、啃硬骨頭、涉險灘、動真手術的時候了。在攻堅克難階段，中國改革必須攻克如下難點：攻強大既得利益集團阻礙改革之難，攻反改革思潮阻礙改革之難，攻“六位一體”改革協調難度加大之難，攻改革動力減弱、合力減少之難，攻改革外部環境惡化之難（國內外經濟形勢相對低迷）。