行政訴訟律師基礎實務（簡體書）

前 言
1989年出臺的《中華人民共和國行政訴訟法》，確立了中國的行政訴訟制度，首次建立了“民告官”的制度安排，使得公民、法人和其他組織在不服行政機關具體行政行為時，可以通過訴訟的途徑提出訴求。因此，行政訴訟案件是在1990年以后開始逐步出現的。行政訴訟案件從無到有，從少到多，從簡單到疑難，行政訴訟的規律在實踐中被逐步歸納和總結。與民事訴訟、刑事訴訟相比，行政訴訟不僅在訴訟當事人方面存在特殊性即原告、被告地位恒定，而且在糾紛解決的力度上，在權利、義務確定性方面，均具有最明顯的有限性。此外，行政訴訟的訴訟請求和判決類型都是法定的，法律適用要遵循特殊的規則，在訴訟實踐中受案范圍不斷擴大，原告資格的判斷標準逐漸明晰，證據制度和舉證規則逐步完善。可以說，通過二十幾年的實踐，行政訴訟的一般規律在實踐中逐步明晰并不斷總結。
在行政訴訟的實踐中，律師是一支非常重要的隊伍，律師通過代理原告、被告或者第三人，代理一審、二審或者再審，通過不同的程序、從不同的角度參與行政訴訟實踐，在法律實施中發揮了重要的作用。當然，還需要注意到，目前參與行政訴訟業務的律師還不夠多，律師代理行政訴訟案件還不像代理其他訴訟案件那樣普遍。隨著社會的發展，需要更多的律師參與行政訴訟業務中，特別是代理公民、法人和其他組織的律師隊伍亟須擴大。
中國人民大學設立律師學院，選定包括行政訴訟在內的幾個學科編寫專門教材，以加強對學生的專業授課和學習，必然會培養出一批優秀的畢業生，充實中國的律師隊伍，是一件利于社會、利于法律實施的大好事。
本次受律師學院的委托，我們組織了北京市一批長期從事行政訴訟業務的律師撰寫本教材，這些律師有幸經歷了行政訴訟案件從無到有、從少到多的過程，對于行政訴訟實踐的變遷有較為切身的體會，使得撰寫的這本教材具有一定的指導意義。從定位上看，這本教材把律師執業的流程作為切入點，歸納和總結行政訴訟案件中律師代理活動的基本規律和基本規則，旨在幫助尚未接觸行政訴訟實務的讀者了解實務基本流程。如同路標，本書僅能夠指明行動的方向，至于能否尋幽探勝，需要讀者們的付出和努力。
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