農地承包經營法律制度的綜合評價與完善研究（簡體書）

《農地承包經營法律制度的綜合評價與完善研究 》由劉兆軍編著。 黨的十七屆三中全會為農村未來發展指明了總體 方向， 并以“保障農民權益，堅持以人為本，尊重農民意愿 ，著力 解決農民最關心最直接最現實的利益問題”為第一要 務；黨 的十八屆三中全會更加強調要“加快構建新型農業經 營體 系、賦予農民更多財產權利”，土地承包經營權作為 農民權 益之本，其保護更需時刻關注。我國農村改革發展的 綱領性 文件不僅充分強調農地農用直接利益的保護，還兼顧 農地非 農用時的農民權益保護，為完善土地承包經營權制度 提出了 全面要求。因此，在物權法規范下，依托現有制度規 范基礎 不斷完善土地承包經營權制度，是保障民生、順應發 展的時 代要求，需要繼續深入研究。《農地承包經營法律制 度的綜合評價與完善研究》研究的內容由以下部分 組成： 第一，導論。在《物權法》、十七屆三中全會以 來等法 律政策不斷出臺的背景下，論述本研究開展的積極意 義，明 確研究的方法、思路等基礎性問題。 第二，土地承包經營權制度的理論基礎概述。土 地承包 經營權是農民根本的財產權利并關系到農民的生存與 發展， 其制度研究將直接以法學中物權理論、產權理論、人 權理論 為基礎，從中探尋相關理論對土地承包經營權制度的 意義和 價值。 第三，土地承包經營權制度的歷史演變考察。從 土地承 包經營的緣起（承包制確立）—政策化—法定化—物 權化的 過程中，總結該制度變遷的歷史特征及發展趨勢；并 在十七 屆三中全會之后的進一步發展中明確土地承包經營權 制度應 在物權法規范下向著在公平的基礎上側重于效率，更 大程度 上恢復土地的財產功能，切實保護農民利益的方向演 進。 第四，土地承包經營權制度的立法安排評價。在 憲法、 普通法律的規范基礎上，土地承包經營權制度具有明 顯的本 土特征，即立法具有典型特色、受到公法影響、內容 較為分 散的特征，并產生了限制土地承包經營權自由流轉、 引發征 收中的矛盾、與實踐脫節等弊端，直接影響土地承包 經營權 制度的功效。 第五，土地承包經營權制度的權利關系分析。從 農地產 權的整體而言，土地承包經營權制度的權利內容是以 農戶的 土地承包經營權為核心構成的，該權利是實際生產經 營中最 為重要的現實權利，產生于名義上具有絕對權利含義 的集體 土地所有權，且最容易受到來自于土地征收的公權力 影響。 因此，擴大土地承包經營權的自由處分權利，理順土 地承包 經營權與集體土地所有權之間的關系，是土地承包經 營權制 度建設的必然要求。 第六，土地承包經營權制度完善的理念認知。在 十七屆 三中全會后的農村制度建設總體方向之下，明確土地 承包經 營權制度的主旨精神，剖析土地承包經營權制度的發 展趨勢 （財產權利的獨立化、價值實現的市場化、身份屬性 的契約 化），形成土地承包經營權制度的應有目標（實現財 產權的 自由交易、改造保障性的原始功能、分享征地中的增 值收 益）。 第七，土地承包經營權制度完善的對策構想。以 本研究 對土地承包經營權制度的目標確立為基礎，利用已經 具備的 現實基礎，針對該制度存在缺陷、與十七屆三中全會 農村制 度建設目標存在的差距，形成土地承包經營權制度完 善的基 本思路，即消除流轉的限制、規范征收權的行使、明 晰村集 體的應有職能、健全農村社會保障體系。制度完善主 要內容 包括：通過放開轉讓、抵押、入股的限制以實現財產 權利的 自由流轉；規范流轉中的適度規模經營行為；形成以 保障生 存發展為目的的土地承包經營權法律保護；同時開展 集體經 濟組織、集體產權、農村社會保障等配套制度建設。

劉兆軍，男，1979年6月生，山東省招遠市人，副教授，博士，碩士研究生導師，中南財經政法大學法學博士后（出站）。現任東北農業大學文法學院社會工作系主任，兼任中國法學會會員，哈爾濱市法學會新農村建設法制保障研究會秘書長、市人大立法咨詢專家。近年來，主要從事農地制度問題研究，已出版著作1部；主持國家社會科學基金、教育部、中國博士后基金等省部級課題4項，廳局級課題5項；在核心期刊上發表論文15篇；獲得黑龍江省科技進步三等獎等各類獎項11項。

1 導論 1.1 問題的提出 1.2 研究的范圍 1.3 研究的背景 1.3.1 社會背景 1.3.2 立法背景 1.3.3 政策背景 1.4 研究目的和意義 1.4.1 1 導論 1.1 問題的提出 1.2 研究的范圍 1.3 研究的背景 1.3.1 社會背景 1.3.2 立法背景 1.3.3 政策背景 1.4 研究目的和意義 1.4.1 研究目的 1.4.2 研究意義 1.5 已有研究綜述 1.5.1 國內研究 1.5.2 國外研究 1.5.3 總結評述 1.6 主要研究方法 2 土地承包經營權制度的理論基礎概述 2.1 物權理論基礎 2.1.1 物權制度簡析 2.1.2 物權制度的價值 2.1.3 土地承包經營權制度的物權意義 2.2 產權理論基礎 2.2.1 產權的基本功能 2.2.2 產權的交易成本 2.2.3 產權保護的規則 2.3 人權理論基礎 2.3.1 人權理論的結合 2.3.2 人權理論的發展 2.3.3 土地承包經營權制度的人權價值 3 土地承包經營權制度的歷史演進考察 3.1 土地承包經營的實踐創設 3.1.1 產生前的農地制度安排 3.1.2 土地承包經營的嘗試 3.1.3 土地承包經營的推廣 3.2 土地承包經營權制度的政策化 3.2.1 政策的形成 3.2.2 政策的延續 3.2.3 政策的發展 3.3 土地承包經營權制度的法定化 3.3.1 初始的確認 3.3.2 相關法界定 3.3.3 憲法的再確認 3.4 土地承包經營權制度的物權化 3.4.1 專門立法的產生 3.4.2 物權化初步形成 3.4.3 物權地位的確立 3.5 土地承包經營權制度的進一步發展 4 土地承包經營權制度的立法安排評價 4.1 土地承包經營權制度的立法規范 4.1.1 憲法規范 4.1.2 普通法律規范 4.2 土地承包經營權制度的立法特征 4.2.1 立法的特色 4.2.2 公法的影響 4.2.3 內容的分散 4.3 土地承包經營權制度的立法缺陷 4.3.1 自由流轉的限制 4.3.2 土地征收的弊端 4.3.3 立法與實踐脫節 5 土地承包經營權制度的權利關系分析 5.1 土地承包經營權的內容 5.1.1 直接經營權利 5.1.2 獲取收益權利 5.1.3 有限處分權利 5.2 土地承包經營權與集體土地所有權 5.2.1 兩種權利的關系 5.2.2 權利主體的關系 5.2.3 發包方可能形成的不利影響 5.3 土地承包經營權與土地征收權 5.3.1 土地征收權的正當性 5.3.2 土地承包經營權的對抗效力 5.3.3 土地征收權對土地承包經營權的影響 6 土地承包經營權制度完善的理念認知 6.1 農村制度建設的總體方向 6.1.1 農村發展制度保障的強化 6.1.2 維護農民權益的主旨精神 6.2 土地承包經營權制度的發展趨勢 6.2.1 財產權利的獨立化 6.2.2 價值實現的市場化 6.2.3 身份屬性的契約化 6.3 土地承包經營權制度的發展目標 6.3.1 實現財產權的自由交易 6.3.2 改造保障性的原始功能 6.3.3 分享征地中的增值收益 7 土地承包經營權制度完善的對策構想 7.1 土地承包經營權制度完善的現實基礎 7.1.1 城鄉一體化發展的推動 7.1.2 農民生存發展條件改善 7.1.3 土地價值實現方式多樣 7.2 土地承包經營權制度完善的基本思路 7.2.1 消除關于土地承包經營權流轉的限制 7.2.2 規范土地征收權的行使 7.2.3 明晰村集體的應有職能 7.2.4 健全農村社會保障體系 7.3 土地承包經營權制度完善的主要內容 7.3.1 實現財產權利的自由流轉 7.3.2 規范流轉中的適度規模經營 7.3.3 形成保障生存發展的法律保護 7.3.4 完善配套保障制度 參考文獻