中國近代中央官制改革研究（簡體書）

2．軍機處
1730年，清政府用兵西北，以內閣在太和門外，“恐暴值者泄露機密”，遂于隆宗門內靠北，乾清宮外側之地設軍機房，選派內閣中書之“謹密者人值繕寫”。白軍機房設立，“滿洲大學士，尚書向例俱兼虛銜，并無應辦之事，殊屬有名無實”。1732年4月，雍正帝頒諭改軍機房為辦理軍機處，并頒關防一顆。任命特派王大臣等遵旨議奏辦理軍機處密行事件，并行知各省及西北軍營。由此可知，軍機處的設立，原本屬于臨時性質，并非正式的常設機構，所負責事務也只限于軍事方面。
又按王鐘翰先生的考證，“雍正初年，曾設議政處，命大學士、尚書人值，后乃改設軍機處”。
軍機處設官無定制，其官員的品級，進退、出身也不受國家常典的限制。在嘉慶以前，軍機處從不載人《清會典》，而后來修的《光緒會典》，僅把軍機處稱作“辦理軍機處”。乾隆年間，乾隆帝曾以“軍務告竣”，一度將其改為總理事務處。但因其有利于集權，且設置簡單，“地近宮廷，便于選召”o，辦事較為密速，旋又恢復。嘉慶年間也曾有人奏請改軍機處，遭嘉慶駁斥而罷。自清中葉以后，軍務繁興，內憂紛疊，外患頻仍，軍機處日顯重要，“有凡軍國大計，無不總攬”，“威命所寄，悉以賴之”。
軍機處職掌是“掌書諭旨，綜軍國之要以贊上治機務，議大政，讞大獄，軍旅則考其山川道里、兵馬錢糧之數，以備顧問。……外藩之朝政者擬其頒賜”（U。
軍機處設官分職較為簡單。成員為大臣、章京兩級。軍機大臣之首領俗稱“大軍機”、“揆首”、“樞臣”或“領袖”。由滿、漢大學士、各部尚書、侍郎、總督等奉特旨應召人值，為兼差，無定額。軍機大臣雖為兼職，仍保留原職實缺。軍機大臣又稱軍機大臣上行走，資望較淺的稱為軍機大臣上學習行走。軍機大臣需每天人值，以待皇帝召見，備詢軍國大政。軍機大臣幫助皇帝批改的奏章，草擬的奏折，凡皇帝直接發交各部院衙門閱看的辦理的，不需擬批，稱“交片”，由內閣及各部院直接派員到軍機處抄錄。凡由軍機處轉發內閣和部院衙門以下的，叫“明發”。凡事屬機密，不便發抄和經內閣的，由軍機處直接密緘，交兵部加封驛遞督撫的，叫“廷寄”。廷寄遲速快慢，或日行三四百里，最快的為日行六百里加急。若發交提鎮，鹽政關監，則叫“傳諭”。清末，隨著電報的使用，遇有緊急事務，軍機處也往往用電報密寄，此即為“電旨”，或稱“電寄”和“電諭”；同時，軍機大臣還常奉旨會商國家大政方針、軍事機宜。中央與地方重要官員的任免，如各部尚書、侍郎、各省總督、巡撫，以至道、府、學政、鹽政，以及將軍、都統等官員的補放，均由軍機大臣負責開列應補人員名單，交皇帝擇取任用；遇科考，亦由軍機大臣開列主考、總裁名單及考試題目，奏請皇帝簡用，復試或殿試，軍機大臣負責核對試卷、檢查筆跡或任閱卷官。
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