國防採辦的過程與政治（簡體書）

我寫這本書時心中始終有些惴惴不安，因為很少有事情能如美國國防采辦系統這樣可能會令讀者如此困惑不解。美國國防采辦系統服務於美國國防，為美國武裝力量及國外用戶提供武器裝備和設備，該系統極為復雜，需要許多篇幅來描述這個過程，而這個過程事實上也僅是一個更大過程的一小部分。僅僅是書中的這些縮寫詞就足以令讀者直接掩卷而去。部分采辦系統已存在數十年了，可能會突然被迫改變，使與之有關的所有論著變得過時。不幸的是，國防采辦過程也一直受到各種拙劣表現的損害，包括成本超支、進度延誤，無法滿足性能指標，有時甚至這個過程的一些參與者公然欺詐。這些都使人難以卒讀，尤其是大家都很清楚，盡管在努力改革該系統，但各種問題仍會繼續存在。特別是在你讀到，有時那些被認為可以改善國防采辦系統的重要改革，實際上使其變得更糟的時候，尤其令人痛苦不堪。
然而，有許多理由寫這本書。美國國防部是整個世界上經費開支最多的組織，很少有哪些組織在一年之中比五角大樓花費更多的錢。大部分美國公民閱讀和理解的只是國防采辦系統的一小部分，美國國防部利用該系統來接受各種想法，而後把這些想法變成各種武器和支持系統。例如，他們可能會注意到，一架B-2轟炸機的價格超過10億美元，但他們對其背後的原因卻一無所知。然而，政府花的卻是他們的錢，這些錢來自於他們的稅款，而這些開支也使聯邦收入失去了花在其他事情上的機會。因此，即便以一個好公民的名義，對國防采辦系統有一些起碼的了解，也是非常有用的。
成千上萬的美國人不僅僅是國防采辦系統的旁觀者，他們在這個系統中工作，或制造、消費這個系統的產品。如國防工業僅在美國，就創造並維持了數以十萬計的就業機會，這些就業機會又會產生“乘數效應”。如國防工業系統中一個船廠焊工的收入通過經濟系統流動，將創造更多的就業和經濟增長。對他們，我希望這本書將其和其利益置於一個更大的背景中，以便他們更好地了解自己在該系統中的位置。
國防采辦學界曾創作了某些最豐富的政治學文獻，將組織理論和官僚政治運用到對國防預算過程和大量采辦系統的研究中。知名政治學家塞繆爾．亨廷頓（SamUel Huntington）、羅伯特。阿特（Robcn An）、阿諾德．坎特（Ahold Kan．ter）、德斯蒙德．鮑爾（esmond：Ball）的研究，以及其他很多著作，如《共同防務》（The Common Defense．）、《TFX戰機之爭》（rAc tfx Controversy）、《國防政治學》（Defenst Politics）、《政治與軍力水平》（Politics andForceLevels）都由一流大學出版社出版。然而，國防采辦領域的學術著作已似乎很少了，本書試圖重溫早期研究的意義並將這些研究繼續下去。
在一個涉及數以十億計美元的系統中，總會有這樣或那樣的問題，各種各樣的問題在國防采辦系統中也比比皆是。一些系統或失敗，或比預計時間晚數月、數年之後，才能達到（如果終究會達到的話）其擁護者承諾的性能指標。各種問題導致成本失去控制，各種延誤又不得不要求更多的時間，更多研究發現有時甚至不得不放棄某個防務項目。國防采辦系統一般埋頭忙碌，不被新聞媒體所關注。直到某件丑聞，如巨額成本超支，或者其他問題突然成為頭條新聞之後才被關注。解決之道始終是改革這個系統，盡管這本書的主題之一是善意的人們會經常進行改革，但其效果有時反而會令問題惡化，而且很少解決問題。
像許多學者一樣，我是作為一個觀察者，而非作為一個參與者（例如，幾乎所有寫總統的學者都從來沒有當過總統）來寫作這本書的。因此，我十分仰賴於那些曾經在國防采辦系統工作過的人，但是，由於資料的敏感性，他們中的大部分人都要求不透露其姓名，我尊重了他們的意願。
……

總序
譯者序
前言
引言
第1章 國防采辦過程演變
第2章 當前美國國防采辦過程
第3章 國防工業基礎
第4章 美國武器采辦中的政治
第5章 國際軍售與國防采辦
第6章 國防采辦改革
附錄一 公司概況
附錄二 重要文件
縮略語
術語
索引

獨立監督機構
為了組織第二次世界大戰時期的生產，美國戰爭部和海軍部建立了數個獨立委員會，以方便戰時生產（見第1章），因此獨立機構監督國防采購的傳統不是什麼新事物。但第二次世界大戰時這些機構的使命一般是加快戰時生產，而現在獨立監督機構的職責則是確保真實性、提高生產效率，並遵守聯邦法律和其他有關政府合同的法律。有許多具有國防采辦監督職能的機構或附屬機構，其中包括以下這些：
政府責任署 國會1921年授權成立聯邦會計總署（即後來的政府責任署），這是一個獨立的、無黨派的政府部門，目的是滿足第一次世界大戰的開支導致聯邦預算大幅增加，必須加強會計審核的需要。一直到第二次世界大戰時期，其主要任務是檢查政府的開支憑證，但戰爭結束後，聯邦會計總署擴展到更全面的聯邦支出的審計，並最終發展到計劃評估。聯邦會計總署由審計第二次世界大戰合同開始履行國防方面的使命，令總主計長不安的是，發現了相當多的欺詐。1955年對聯邦會計總署進行了擴充，在其內部成立了一個國防處。總主計長埃爾默．斯塔茨（Elmer．Staats）將國防處（任務）重新調整至各職能部門，如人力資源、采辦、供應管理、管理控制系統等，這個處後來成為國防審計與會計處（Iefense Auditing and Accounting Division，DAAD）。1981-1982年，聯邦會計總署再次擴充，納入國家安全和國際事務處，其整體作用增加到一般預算問題和政府缺點，尤為關注國防系統績效。
2004年7月，聯邦會計總署更名為政府責任署。其對國防問題監督的範圍十分廣泛，發布關於人事和薪酬系統、武器項目成本增加、軍事基地關閉，以及幾百個其他領域的報告。政府責任署定期向國會呈送簡報，而且吹噓該署每一美元的開支都會因其提出的建議而收到105美元的回報。
政府責任署也可以出具法律意見書。
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