城市化的中國道路（簡體書）

中國城市化應告別激進

一

城市化，簡單地說就是農村人口進入城市并融入城市，農村人口減少而城市人口增加的過程。城市化是現代化的必然結果，也是現代化的主要內容。從歐洲開始的現代化帶來了全世界范圍內高度的城市化。目前全球人口中，有超過一半生活在城市，歐美日等發達國家的城市化率更是高達80%左右。

從城市化的效果來看，歐美日國家的城市化，可謂又好又快，即不僅有很高的城市化率，而且進城人口可以在城市體面安居，即使失業也有國家提供保障。歐美日以外的廣大亞非拉國家，無論城市化率高或低，都有很大比例進城人口無法在城市體面安居，國家也無能力為他們提供充分的保障，表現出來的就是觸目驚心的城市貧民窟。

歐美日與亞非拉國家的城市化效果之所以會形成如此整齊鮮明的對比，根本原因不是制度安排，而是經濟發展階段及其在國際經濟格局中所處的位置。歐美日是老牌的發達國家，人均GDP遠高于亞非拉國家，產業也集中在高附加值部分，因此，歐美日國家能為進城人口提供大量高收入、有保障的就業機會，少數進城失敗者，國家也有能力進行救濟。而亞非拉國家，產業附加值低，城市只有有限的高收入就業機會，大量進城人口無法獲得在城市體面安居下來的就業與收入條件。因此，在廣大的亞非拉國家，進城卻無法獲得穩定就業與較高收入的人口就無法在城市體面安居，甚至出現了觸目驚心的貧民窟。

這樣一種只與經濟發展水平、發展階段有關，而與制度和政策選擇無關的城市化效果，幾乎是一條鐵律。

二

中國的情況有所不同。

中國是世界上最大的發展中國家，主要產業集中在低附加值的加工制造業，人均GDP也遠低于發達國家的水平，但中國卻在城市外觀上與一般發展中國家差異極大，而與發達國家很接近，即所謂中國“城市像歐洲”，且中國城市中并無發展中國家都有的大規模貧民窟。可以說，中國的城市化走出了一條與一般國家極為不同的道路，即城市化的中國道路。

城市化的中國道路的秘密恰在于中國獨特的政策與制度安排，其中尤其重要的有三個基本制度：一是小農經濟，二是土地制度，三是城鄉二元結構。當前以家庭聯產承包為基礎的小農經濟制度安排，保證了進城失敗農民仍然可以選擇返鄉；土地制度安排保證了建設用地“漲價歸公”；而城鄉二元結構也已由過去的剝削性結構變成了保護性結構。理解這三個基本制度，就可以理解中國城市化與一般國家城市化相當不同的原因。

至少從目前來看，中國式城市化道路具有極大的優越性，因為中國城市化為進城失敗農民留下了返鄉的權利。當農民進城失敗而不得不落入貧民窟時，他們可以選擇返鄉。相對于貧民窟中毫無希望的生活，農村家鄉不僅足以解決溫飽，有吃有住，而且有熟人社會的支持網絡。或者說，相對于貧民窟生活，返鄉是不錯的選擇。正是農民可以返鄉，中國城市沒有出現一般發展中國家都有的大規模貧民窟。

媒體乃至學界習慣于將中國城市化與歐美日等發達國家相比，其實，作為一個發展中國家，中國比較的對象應是亞非拉國家，尤其是人口規模與中國接近的印度。在城市化方面，中國要比印度成功得多，甚至比任何一個發展中國家都成功，其原因恰是上面三條廣受批評的獨特制度安排。主流經濟學界普遍的觀點是，中國要向歐美日學習，與歐美日不同的制度就不是好制度。具體可歸納為，用資本下鄉來消滅小農經濟，用土地私有化來結束家庭聯產承包的集體所有制；廢除戶籍制度以消滅城鄉二元結構。

但是，我們也許可以反過來看，中國在城市化方面取得的成就遠好于一般發展中國家，其中原因可能正是受惠于中國獨特的制度安排，這些制度安排并非中國城市化和現代化的負擔與累贅，而是制度紅利。正是這些被廣泛詬病的制度安排為中國提供了現代化的穩定器，為利益調整提供了彈性空間，為國家政策提供了優選可能。若我們可以真正進入中國國情，真正做深入的國際比較，應當不難得出這個制度紅利的結論來。

與一般認識不同，我認為，中國未來30年城市化和現代化戰略，必須充分考慮國情，充分利用制度紅利，應當同時驅動傳統農業、加工制造業和現代科技的三個輪子來推進中國現代化，也即本書所說“三輪驅動的中國現代化道路”。

當前關于中國城市化道路的選擇，不僅媒體和學界存在誤讀，政策部門的認識也存在誤區。當前政府似乎將中國城市化和現代化中的成功經驗棄之不顧，正將已經產生中國奇跡的制度紅利棄之不顧，而盲目學習歐美日的經驗，這種學習缺少時空限定，越來越被概念甚至意識形態話語所遮蔽。我們開始忘記了城市化的中國道路是中國成功的基礎及發展的條件。

三

城市化的中國道路其實也是現代化的中國道路，這是一個發展經濟學的命題。發展經濟學研究發展中國家如何實現現代化的問題。問題是，20世紀以來的一百多年，發展中國家或地區真正實現了現代化的，除冷戰背景下的亞洲“四小龍”的成功崛起以外，鮮有成功的先例。中國是世界人口最多的國家，中國一直在努力進行現代化的建設，進入21世紀，中國越來越接近實現現代化的夢想了。這個時候來總結中國城市化和現代化的經驗教訓，來思考中國式現代化道路，就不只是可以豐富發展經濟學、豐富現代化理論，而且可以為中華民族偉大復興的夢想指明方向。

本書擬討論中國的城市化問題，以提出中國式城市化與現代化道路及其建議。第一章與第二章會一般性地討論中國城市化的模式、基礎和可以選擇的道路，第三章力圖回答關于中國式城市化的若干“為什么”，第四章重點分析了中國城市化需要警惕的一些激進觀點和政策，第五章試圖提出認識中國城市化和現代化模式的中層理論，第六章是我近些年來發表的自以為還不過時的調查評論文章，第七章則是對十八屆三中全會涉農條款的解讀。希望本書有助于學界與政策部門在發展戰略上更加深入地討論中國城市化與現代化道路。沒有發展戰略的清醒，沒有道路上的清晰，中國城市化和現代化就容易誤入歧途。

讓人憂慮的是，目前中國城市化道路似乎正被誤導，正在誤入歧途中。