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能源貧困是全世界能源體系面臨的三大挑戰之一,得到了國際社會和學術界的廣泛關注。中國是世界上最大的發展中國家,面臨著更嚴峻更復雜的能源貧困問題。《中國能源報告(2014):能源貧困問題研究》是《中國能源報告》系列研究報告的第5卷,從能源經濟的視角入手,總結并提煉了國際能源貧困評估方法,構建了中國能源貧困度量和綜合評價指標,從時間和空間維度評估中國能源貧困,并針對固體燃料利用對居城鄉民健康影響、能源貧困與經濟發展水平、清潔能源發展與能源貧困、氣候變化與能源可獲得性、消除能源貧困的政策與行動等重要問題開展了系統研究。
目次
前言
縮寫和縮略語
第1章 世界能源發展與能源貧困
1.1 世界能源發展概況
1.1.1 能源消費持續增長,各國增速差異較大
1.1.2 化石能源占主要地位,清潔能源發展迅速
1.1.3 化石能源儲量豐富,區域分布不均
1.1.4 能源貿易以石油為主,天然氣貿易增長迅速
1.1.5 能源貧困廣泛存在,發展中國家尤為突出
1.2 中國能源發展的基本特征
1.2.1 能源供需增長較快,對外依存度持續上升
1.2.2 能源工業體系相對完整,產供需流圖與發達國家顯著不同
1.2.3 煤炭供需逆向分布,大規模長距離調運突出
1.2.4 國內石油產量缺口較大,交通用油增長較快
1.2.5 天然氣供需增長快,用氣人口大幅增長 前言
縮寫和縮略語
第1章 世界能源發展與能源貧困
1.1 世界能源發展概況
1.1.1 能源消費持續增長,各國增速差異較大
1.1.2 化石能源占主要地位,清潔能源發展迅速
1.1.3 化石能源儲量豐富,區域分布不均
1.1.4 能源貿易以石油為主,天然氣貿易增長迅速
1.1.5 能源貧困廣泛存在,發展中國家尤為突出
1.2 中國能源發展的基本特征
1.2.1 能源供需增長較快,對外依存度持續上升
1.2.2 能源工業體系相對完整,產供需流圖與發達國家顯著不同
1.2.3 煤炭供需逆向分布,大規模長距離調運突出
1.2.4 國內石油產量缺口較大,交通用油增長較快
1.2.5 天然氣供需增長快,用氣人口大幅增長
1.2.6 電源結構綠色化轉型加快,電力跨區調度量較大
1.2.7 能源資源短缺問題尚未解決,現代能源服務體系初步建立
1.3 世界與中國能源發展的新變化和新格局
1.3.1 世界經濟企穩向好,國際能源市場不確定性因素減少
1.3.2 世界能源格局正發生深刻調整,美國“能源獨立”邁出實質性步伐
1.3.3 中國節能減碳難度增大,落實總量和強度雙控制目標任務艱巨
1.3.4 中國大氣污染嚴重,防治工作受到前所未有的高度重視
1.4 能源貧困與世界能源貧困的主要特征
1.4.1 發展中國家電力普遍服務水平較低,加大全球減貧難度
1.4.2 發展中國家低效消費傳統生物質能,引發環境及健康問題突出
1.4.3 發達國家能源貧困群體生活用能支出占比較高,影響社會整體公平
1.5 國際組織應對能源貧困的方案和行動
1.5.1 聯合國:倡議“人人享有可持續能源”
1.5.2 世界衛生組織:關注固體燃料利用與室內空氣污染和健康
1.5.3 國際能源署:持續評估發展中國家能源貧困狀況
1.5.4 世界銀行:響應“人人享有可持續能源”倡議
第2章 中國能源貧困的度量與總體特征
2.1 能源貧困概述
2.1.1 能源貧困概念
2.1.2 本報告涉及的中國能源貧困界定
2.2 能源貧困度量方法及其對中國的適用性
2.2.1 基于能源可獲得性的能源貧困度量方法
2.2.2 基于能源服務質量的能源貧困度量方法
2.2.3 基于滿足人類能源需求的能源貧困度量方法
2.2.4 能源貧困度量方法的中國適用性分析
2.3 中國能源貧困的主要特征
2.3.2 城鄉生活用能差異顯著,農村能源貧困問題更加突出
2.3.3 農村生活用能地域差異明顯,生活用能以固體燃料為主
2.3.4 農村用能設施落后低效,清潔炊具普及率低
2.3.5 生活用能價格上漲,生活用能支出占比城鄉分化
2.4 本章小結
第3章 中國能源貧困的綜合評估與區域比較
3.1 能源貧困綜合評估的指標和方法
3.1.1 能源貧困綜合評估指標體系的設計原則
3.1.2 能源貧困綜合評估指標體系的功能定位
3.1.3 中國能源貧困綜合評估指標體系
3.1.4 能源貧困綜合評估計算方法
3.2 中國能源貧困的綜合評估
3.2.1 能源貧困整體狀況呈下降趨勢
3.2.2 能源服務可獲得性有所改善
3.2.3 能源消費清潔性沒有顯著變化
3.2.4 能源管理完備性在提升中有所反復
3.2.5 生活用能可支付性及高效性不斷改善
3.3 中國能源貧困的區域比較
3.3.1 黃河中游地區和長江中游地區綜合能源貧困狀況尤為突出
3.3.2 長江中游地區能源服務可獲得性相對較低
3.3.3 黃河中游地區能源消費清潔性相對較低
3.3.4 東部沿海地區能源管理完備性相對較差
3.3.5 東北地區生活用能可支付性和高效性相對較差
3.4 中國區域能源貧困現狀特征和變化趨勢
3.5 消除中國區域能源貧困的政策建議
3.5.1 加大對農村地區的能源基礎建設投入,加強農村能源管理和推廣機構的建設
3.5.2 提升非固體商品能源消費比重,推廣現代清潔的生物質能利用方式
3.5.3 降低居民家庭商業用能相對成本,鼓勵采用現代化和清潔高效的生活用能設備
3.6 本章小結
第4章 能源貧困對城鎮居民健康的影響
4.1 能源貧困與城鎮居民健康研究進展
4.1.1 發展中國家:能源供給不足,關注室內空氣污染對居民健康影響
4.1.2 發達國家:能源支出較高,聚焦相關政策成效對居民健康影響
4.2 中國城鎮居民能源消費與能源貧困
4.2.1 城鎮商品能源消費水平雖遠高于農村地區,但相比發達國家仍處于較低水平
4.2.2 能源消費結構逐漸優化,清潔能源比重逐步提高
4.2.3 城鎮能源基礎設施建設狀況不斷改善,城市燃氣普及率不斷提高
4.3 能源貧困與城鎮居民健康
4.3.1 室內熱舒適程度低是危害我國居民健康的重要因素
4.3.2 燃料選擇和能源使用導致的室內空氣污染對居民健康造成直接危害
4.3.3 建筑材料結構和設施是影響居民健康的重要因素
4.3.4 農村燃料燃燒的污染物區域擴散危害城鎮居民健康
4.4 消除能源貧困對城鎮居民健康影響的政策建議
4.5 本章小結
第5章 農村固體燃料利用及其對居民健康的影響
5.1 能源貧困與農村居民健康研究進展
5.1.1 國際重要學術期刊和權威學者對固體燃料利用問題高度關注
5.1.2 針對固體燃料利用造成的室內空氣污染與健康之間的因果效應開展研究
5.1.3 探究減輕固體燃料利用造成室內空氣污染對健康影響的措施
5.1.4 陸續關注室內空氣污染對家庭經濟福利的間接影響
5.1.5 部分國外學者針對中國部分地區開展了長期跟蹤研究
5.2 大樣本問卷調研數據來源與說明
5.3 農村居民炊事用能現狀與趨勢
5.3.1 農村居民炊事用能現狀(2011年)
5.3.2 農村居民炊事用能的歷史變化趨勢(1989~2011年)
5.4 固體燃料利用對農村居民健康的影響
5.4.1 室內污染空氣中暴露程度大的居民受到的健康危害更大
5.4.2 使用固體燃料的居民呼吸系統疾病患病率更高
5.5 消除能源貧困對農村居民健康影響的政策建議
第6章 能源貧困與經濟發展互動關系
6.1 能源貧困與經濟發展關系概述
6.2 經濟發展水平對能源貧困影響機理研究
6.2.1 經濟發展與炊事能源選擇
6.2.2 收入水平與生活電力消費
6.2.3 收入水平與傳統生物質能消費量
6.3 經濟發展水平與生活電力消費關系的實證分析
6.3.1 經濟發展促進生活電力消費
6.3.2 經濟發展有利于改善居民生活用能結構
6.3.3 生活電力消費促進經濟發展
6.4 本章小結
第7章 清潔能源發展與能源貧困
7.1 世界可再生能源發展與能源貧困
7.1.1 可再生能源利用促進各國能源發展
7.1.2 主要能源貧困國家的可再生能源利用現狀
7.2 中國清潔能源開發有助于減緩能源貧困-
7.2.1 風電發展迅速,有助于消除能源貧困
7.2.2 水力資源豐富,覆蓋相當一部分能源貧困人口所在區域
7.2.3 太陽能利用多元化,可解決能源貧困人口的用能問題
7.2.4 生物質能有效利用,有助于消除農村能源貧困
7.2.5 核能潛力巨大,將成為未來消除能源貧困的有效手段
7.3 能源貧困視角下區域清潔能源發展評估
7.3.1 清潔能源發展評估框架及數據來源
7.3.2 東北及西北地區清潔能源發展不足使得能源貧困問題亟待解決
7.3.3 西南地區可再生能源發展為解決能源貧困問題發揮重要作用
7.4 本章小結
第8章 氣候變化及其應對政策與能源貧困
8.1 氣候變化對能源供應的影響
8.1.1 破壞電網穩定運行
8.1.2 威脅能源正常生產
8.1.3 阻礙清潔能源開發利用
8.2 氣候變化對水力發電的影響評估
8.2.1 未來中國水力發電的氣候變化易損性日益增大
8.2.2 中國水力發電的氣候變化易損性具有顯著區域差異性
8.3 極端氣候事件下電力中斷的社會經濟影響
8.3.1 中國總體宏觀經濟負面影響明顯大于日本
8.3.2 生產能力受影響程度不同是造成中日宏觀經濟影響差異的根本原因
8.3.3 中日9個關鍵部門產出受負面影響程度差異較大
8.3.4 結構性因素是造成中日關鍵部門影響差異的原因
8.4 應對氣候變化政策對減緩能源貧困的影響
8.4.1 碳排放交易政策促進電源結構改善
8.4.2 排污稅和碳稅等財稅政策提升清潔能源發電比例
8.4.3 階梯電價政策促進能源公平利用
8.4.4 進出口貿易政策和綠色信貸等金融政策將改善居民能源消費結構
8.5 本章小結
第9章 消除能源貧困政策與行動
9.1 國際消除能源貧困政策與行動
9.1.1 電價機制
9.1.2 家庭能源補貼
9.1.3 可再生能源研發投入
9.1.4 電力基礎設施建設
9.2 中國消除能源貧困政策與行動
9.2.1 邊遠地區消除能源貧困政策與行動
9.2.2 農村地區消除能源貧困政策與行動
9.2.3 城鎮地區消除能源貧困政策與行動
9.3 本章小結
第10章 減緩能源貧困的機遇與挑戰
10.1 能源貧困是國際社會共同面臨的重大挑戰
10.1.1 制約經濟發展
10.1.2 危害居民健康
10.1.3 阻礙民生改善
10.1.4 加大減貧難度
10.2 中國在應對能源貧困挑戰方面成效顯著
10.2.1 貧困人口不斷減少,能源貧困狀況持續改善
10.2.2 電力服務基本普及,電力普遍服務不斷深化
10.2.3 城市居民用能結構持續改善,棚戶區改造減緩城鎮能源貧困狀況
10.2.4 農村地區能源利用效率提高,清潔化程度不斷加大
10.2.5 能源基礎設施建設不斷完善,為改善能源貧困提供良好物質基礎
10.3 中國在新發展階段中的能源貧困挑戰
10.3.1 能源貧困地區差異較大,城鄉二元化特點明顯
10.3.2 能源消費結構不斷調整,可再生和清潔能源消費比重仍較低
10.3.3 能源貧困引發的健康問題日益突出,用能相關的環境污染不斷加劇
10.3.4 氣候變化影響能源可獲得性,加劇消除能源貧困的難度
10.3.5 經濟貧困仍制約能源貧困的改善,收入提高對能源貧困有雙向作用
10.4 消除能源貧困的若干政策建議
10.4.1 推進階梯能源價格,調節城鄉價格差異
10.4.2 統籌區域間能源供給關系,先規劃后開工
10.4.3 吸引民間資本,合理分散風險
10.4.4 保護生態環境,杜絕以生態利益換取經濟利益
10.4.5 繼續發揮西部地區能源資源豐富優勢,堅持“西部大開發”戰略
10.4.6 加快新型城鎮化建設,借助城鎮化契機改善能源貧困狀況
參考文獻
附錄1 圖目錄
附錄2 表目錄
后記
縮寫和縮略語
第1章 世界能源發展與能源貧困
1.1 世界能源發展概況
1.1.1 能源消費持續增長,各國增速差異較大
1.1.2 化石能源占主要地位,清潔能源發展迅速
1.1.3 化石能源儲量豐富,區域分布不均
1.1.4 能源貿易以石油為主,天然氣貿易增長迅速
1.1.5 能源貧困廣泛存在,發展中國家尤為突出
1.2 中國能源發展的基本特征
1.2.1 能源供需增長較快,對外依存度持續上升
1.2.2 能源工業體系相對完整,產供需流圖與發達國家顯著不同
1.2.3 煤炭供需逆向分布,大規模長距離調運突出
1.2.4 國內石油產量缺口較大,交通用油增長較快
1.2.5 天然氣供需增長快,用氣人口大幅增長 前言
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第1章 世界能源發展與能源貧困
1.1 世界能源發展概況
1.1.1 能源消費持續增長,各國增速差異較大
1.1.2 化石能源占主要地位,清潔能源發展迅速
1.1.3 化石能源儲量豐富,區域分布不均
1.1.4 能源貿易以石油為主,天然氣貿易增長迅速
1.1.5 能源貧困廣泛存在,發展中國家尤為突出
1.2 中國能源發展的基本特征
1.2.1 能源供需增長較快,對外依存度持續上升
1.2.2 能源工業體系相對完整,產供需流圖與發達國家顯著不同
1.2.3 煤炭供需逆向分布,大規模長距離調運突出
1.2.4 國內石油產量缺口較大,交通用油增長較快
1.2.5 天然氣供需增長快,用氣人口大幅增長
1.2.6 電源結構綠色化轉型加快,電力跨區調度量較大
1.2.7 能源資源短缺問題尚未解決,現代能源服務體系初步建立
1.3 世界與中國能源發展的新變化和新格局
1.3.1 世界經濟企穩向好,國際能源市場不確定性因素減少
1.3.2 世界能源格局正發生深刻調整,美國“能源獨立”邁出實質性步伐
1.3.3 中國節能減碳難度增大,落實總量和強度雙控制目標任務艱巨
1.3.4 中國大氣污染嚴重,防治工作受到前所未有的高度重視
1.4 能源貧困與世界能源貧困的主要特征
1.4.1 發展中國家電力普遍服務水平較低,加大全球減貧難度
1.4.2 發展中國家低效消費傳統生物質能,引發環境及健康問題突出
1.4.3 發達國家能源貧困群體生活用能支出占比較高,影響社會整體公平
1.5 國際組織應對能源貧困的方案和行動
1.5.1 聯合國:倡議“人人享有可持續能源”
1.5.2 世界衛生組織:關注固體燃料利用與室內空氣污染和健康
1.5.3 國際能源署:持續評估發展中國家能源貧困狀況
1.5.4 世界銀行:響應“人人享有可持續能源”倡議
第2章 中國能源貧困的度量與總體特征
2.1 能源貧困概述
2.1.1 能源貧困概念
2.1.2 本報告涉及的中國能源貧困界定
2.2 能源貧困度量方法及其對中國的適用性
2.2.1 基于能源可獲得性的能源貧困度量方法
2.2.2 基于能源服務質量的能源貧困度量方法
2.2.3 基于滿足人類能源需求的能源貧困度量方法
2.2.4 能源貧困度量方法的中國適用性分析
2.3 中國能源貧困的主要特征
2.3.2 城鄉生活用能差異顯著,農村能源貧困問題更加突出
2.3.3 農村生活用能地域差異明顯,生活用能以固體燃料為主
2.3.4 農村用能設施落后低效,清潔炊具普及率低
2.3.5 生活用能價格上漲,生活用能支出占比城鄉分化
2.4 本章小結
第3章 中國能源貧困的綜合評估與區域比較
3.1 能源貧困綜合評估的指標和方法
3.1.1 能源貧困綜合評估指標體系的設計原則
3.1.2 能源貧困綜合評估指標體系的功能定位
3.1.3 中國能源貧困綜合評估指標體系
3.1.4 能源貧困綜合評估計算方法
3.2 中國能源貧困的綜合評估
3.2.1 能源貧困整體狀況呈下降趨勢
3.2.2 能源服務可獲得性有所改善
3.2.3 能源消費清潔性沒有顯著變化
3.2.4 能源管理完備性在提升中有所反復
3.2.5 生活用能可支付性及高效性不斷改善
3.3 中國能源貧困的區域比較
3.3.1 黃河中游地區和長江中游地區綜合能源貧困狀況尤為突出
3.3.2 長江中游地區能源服務可獲得性相對較低
3.3.3 黃河中游地區能源消費清潔性相對較低
3.3.4 東部沿海地區能源管理完備性相對較差
3.3.5 東北地區生活用能可支付性和高效性相對較差
3.4 中國區域能源貧困現狀特征和變化趨勢
3.5 消除中國區域能源貧困的政策建議
3.5.1 加大對農村地區的能源基礎建設投入,加強農村能源管理和推廣機構的建設
3.5.2 提升非固體商品能源消費比重,推廣現代清潔的生物質能利用方式
3.5.3 降低居民家庭商業用能相對成本,鼓勵采用現代化和清潔高效的生活用能設備
3.6 本章小結
第4章 能源貧困對城鎮居民健康的影響
4.1 能源貧困與城鎮居民健康研究進展
4.1.1 發展中國家:能源供給不足,關注室內空氣污染對居民健康影響
4.1.2 發達國家:能源支出較高,聚焦相關政策成效對居民健康影響
4.2 中國城鎮居民能源消費與能源貧困
4.2.1 城鎮商品能源消費水平雖遠高于農村地區,但相比發達國家仍處于較低水平
4.2.2 能源消費結構逐漸優化,清潔能源比重逐步提高
4.2.3 城鎮能源基礎設施建設狀況不斷改善,城市燃氣普及率不斷提高
4.3 能源貧困與城鎮居民健康
4.3.1 室內熱舒適程度低是危害我國居民健康的重要因素
4.3.2 燃料選擇和能源使用導致的室內空氣污染對居民健康造成直接危害
4.3.3 建筑材料結構和設施是影響居民健康的重要因素
4.3.4 農村燃料燃燒的污染物區域擴散危害城鎮居民健康
4.4 消除能源貧困對城鎮居民健康影響的政策建議
4.5 本章小結
第5章 農村固體燃料利用及其對居民健康的影響
5.1 能源貧困與農村居民健康研究進展
5.1.1 國際重要學術期刊和權威學者對固體燃料利用問題高度關注
5.1.2 針對固體燃料利用造成的室內空氣污染與健康之間的因果效應開展研究
5.1.3 探究減輕固體燃料利用造成室內空氣污染對健康影響的措施
5.1.4 陸續關注室內空氣污染對家庭經濟福利的間接影響
5.1.5 部分國外學者針對中國部分地區開展了長期跟蹤研究
5.2 大樣本問卷調研數據來源與說明
5.3 農村居民炊事用能現狀與趨勢
5.3.1 農村居民炊事用能現狀(2011年)
5.3.2 農村居民炊事用能的歷史變化趨勢(1989~2011年)
5.4 固體燃料利用對農村居民健康的影響
5.4.1 室內污染空氣中暴露程度大的居民受到的健康危害更大
5.4.2 使用固體燃料的居民呼吸系統疾病患病率更高
5.5 消除能源貧困對農村居民健康影響的政策建議
第6章 能源貧困與經濟發展互動關系
6.1 能源貧困與經濟發展關系概述
6.2 經濟發展水平對能源貧困影響機理研究
6.2.1 經濟發展與炊事能源選擇
6.2.2 收入水平與生活電力消費
6.2.3 收入水平與傳統生物質能消費量
6.3 經濟發展水平與生活電力消費關系的實證分析
6.3.1 經濟發展促進生活電力消費
6.3.2 經濟發展有利于改善居民生活用能結構
6.3.3 生活電力消費促進經濟發展
6.4 本章小結
第7章 清潔能源發展與能源貧困
7.1 世界可再生能源發展與能源貧困
7.1.1 可再生能源利用促進各國能源發展
7.1.2 主要能源貧困國家的可再生能源利用現狀
7.2 中國清潔能源開發有助于減緩能源貧困-
7.2.1 風電發展迅速,有助于消除能源貧困
7.2.2 水力資源豐富,覆蓋相當一部分能源貧困人口所在區域
7.2.3 太陽能利用多元化,可解決能源貧困人口的用能問題
7.2.4 生物質能有效利用,有助于消除農村能源貧困
7.2.5 核能潛力巨大,將成為未來消除能源貧困的有效手段
7.3 能源貧困視角下區域清潔能源發展評估
7.3.1 清潔能源發展評估框架及數據來源
7.3.2 東北及西北地區清潔能源發展不足使得能源貧困問題亟待解決
7.3.3 西南地區可再生能源發展為解決能源貧困問題發揮重要作用
7.4 本章小結
第8章 氣候變化及其應對政策與能源貧困
8.1 氣候變化對能源供應的影響
8.1.1 破壞電網穩定運行
8.1.2 威脅能源正常生產
8.1.3 阻礙清潔能源開發利用
8.2 氣候變化對水力發電的影響評估
8.2.1 未來中國水力發電的氣候變化易損性日益增大
8.2.2 中國水力發電的氣候變化易損性具有顯著區域差異性
8.3 極端氣候事件下電力中斷的社會經濟影響
8.3.1 中國總體宏觀經濟負面影響明顯大于日本
8.3.2 生產能力受影響程度不同是造成中日宏觀經濟影響差異的根本原因
8.3.3 中日9個關鍵部門產出受負面影響程度差異較大
8.3.4 結構性因素是造成中日關鍵部門影響差異的原因
8.4 應對氣候變化政策對減緩能源貧困的影響
8.4.1 碳排放交易政策促進電源結構改善
8.4.2 排污稅和碳稅等財稅政策提升清潔能源發電比例
8.4.3 階梯電價政策促進能源公平利用
8.4.4 進出口貿易政策和綠色信貸等金融政策將改善居民能源消費結構
8.5 本章小結
第9章 消除能源貧困政策與行動
9.1 國際消除能源貧困政策與行動
9.1.1 電價機制
9.1.2 家庭能源補貼
9.1.3 可再生能源研發投入
9.1.4 電力基礎設施建設
9.2 中國消除能源貧困政策與行動
9.2.1 邊遠地區消除能源貧困政策與行動
9.2.2 農村地區消除能源貧困政策與行動
9.2.3 城鎮地區消除能源貧困政策與行動
9.3 本章小結
第10章 減緩能源貧困的機遇與挑戰
10.1 能源貧困是國際社會共同面臨的重大挑戰
10.1.1 制約經濟發展
10.1.2 危害居民健康
10.1.3 阻礙民生改善
10.1.4 加大減貧難度
10.2 中國在應對能源貧困挑戰方面成效顯著
10.2.1 貧困人口不斷減少,能源貧困狀況持續改善
10.2.2 電力服務基本普及,電力普遍服務不斷深化
10.2.3 城市居民用能結構持續改善,棚戶區改造減緩城鎮能源貧困狀況
10.2.4 農村地區能源利用效率提高,清潔化程度不斷加大
10.2.5 能源基礎設施建設不斷完善,為改善能源貧困提供良好物質基礎
10.3 中國在新發展階段中的能源貧困挑戰
10.3.1 能源貧困地區差異較大,城鄉二元化特點明顯
10.3.2 能源消費結構不斷調整,可再生和清潔能源消費比重仍較低
10.3.3 能源貧困引發的健康問題日益突出,用能相關的環境污染不斷加劇
10.3.4 氣候變化影響能源可獲得性,加劇消除能源貧困的難度
10.3.5 經濟貧困仍制約能源貧困的改善,收入提高對能源貧困有雙向作用
10.4 消除能源貧困的若干政策建議
10.4.1 推進階梯能源價格,調節城鄉價格差異
10.4.2 統籌區域間能源供給關系,先規劃后開工
10.4.3 吸引民間資本,合理分散風險
10.4.4 保護生態環境,杜絕以生態利益換取經濟利益
10.4.5 繼續發揮西部地區能源資源豐富優勢,堅持“西部大開發”戰略
10.4.6 加快新型城鎮化建設,借助城鎮化契機改善能源貧困狀況
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