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本書在借鑒前人研究成果的基礎上,以豐富的文獻資料為支撐,運用歷史學與經濟學、社會學等交叉學科知識相結合的方法,主要對1912~1949年中國城市失業問題及其對策展開全方位地研究,力圖全面地瞭解當時失業群體的生活狀況、內部結構、行業與地區分佈,竭盡所能地掌握在那個戰火紛飛與時局動盪的年代裡國家與社會是如何應對失業危機的。同時,既能瞭解底層民眾的生活百態,又能反映各個階段國家與社會為解決失業問題而形成的良性互動關係,進而折射出歷屆政府的作為空間。在當時,儘管失業對策所取得的社會成效比較微弱,但也不能對歷屆政府所做的努力予以全盤否定,特別是考慮到民國社會的諸多難題,更應對其給予歷史的理解與同情。
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