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在整個20世紀，現代政府對教育的干預成為一個世界性趨勢，這被稱為“教育的國家化”。教育政策正是在這種“國家化”的趨勢中成為一種重要的干預手段：從教育目標的制定到教學內容的選擇，從學校設立的標準到教師任職的資格，教育政策所涉及的范圍和強度呈現出前所未有的態勢，由政策推動的教育改革浪潮也跌宕起伏。但是政府的教育政策并不是萬能的，教育政策也有失靈的時候，甚至由于教育政策的實施產生了不利于教育發展的副作用和反效果——教育政策的非預期結果。在追求“小而美的政府”改革聲浪中，人們進一步認識到：在教育領域內，政府并不是唯一的力量，并且，教育政策預期目標與政策結果之間存在距離，即教育政策的作用是有限的，提升政府管理的績效需要關注教育政策的有限性。
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緒論 第一節 背景與價值 一、重新思考政府的作用需要關注教育政策的限度 二、限度研究可以拓展教育政策執行和評估的理論空間 第二節 對象與范圍 一、教育政策 二、限度 第三節 方法與內容 一、研究方法的選擇 二、研究內容的安排 第一章 三個個案的簡單介紹 第一節 美國1965年《初等和中等教育法》中的第一編 一、背景 二、主要內容 三、影響與發展 第二節 英國1988年《教育改革法》中的國家課程政策 一、背景與過程 二、主要內容 三、影響與發展 第三節 我國1997年以來實施的中小學素質教育政策 一、背景 二、發展過程 三、主要內容 四、影響與評價 第二章 教育政策限度的形式 第一節 教育政策結果的類型 第二節 教育政策限度的兩種形式 第三章 教育政策的非預期結果 第一節 非預期結果的常見表現 一、教育資源配置的低效 二、教育的不公平 三、教育管理成本的增加 四、教育利益群體的心理影響 五、公眾對教育管理機構的信任危機 六、教育腐敗 七、教育的過度制度化 八、阻礙學生的身心發展 第二節 非預期結果的特點 一、伴隨性 二、隱蔽性 三、外溢性 四、多因性 五、負面性 第四章 教育政策的邊界限制 第一節 政府權力的制約 一、政府權力的制約：含義和實質 二、政府權力的不同基礎及其制約形式 第二節 政府能力的許可 第三節 政府成本的約束 第五章 教育政策的過程局限 第一節 有限理性的制約 一、從完全理性假設到有限理性假設的轉變 二、教育政策中有限理性的現實 第二節 公共利益中的具體利益沖突 一、教育利益的特殊性 二、教育利益的具體承擔者及其沖突 三、集體選擇中公共利益的表達和選擇的難題 第三節 從文本形態轉變為實際行動的困境 一、教育政策的制度學解讀 二、外在規則與內在規則的差異 三、外在規則與內在規則的關系 第六章 預防與減少教育政策的限度 第一節 劃分教育政策為與不為的界限 一、劃分教育政策邊界的依據 二、教育政策邊界的具體劃分 第二節 為利益相關者提供表達和追求利益的機會 一、了解不同群體的利益訴求 二、平衡不同群體的利益得失 第三節 積極而批判地評估教育政策的效用 一、教育政策評估主體多元化 二、教育政策評估對象多元化 三、教育政策評估標準多元化 第四節 建立整合與協調的規則體系 一、考慮價值觀、慣例等內在規則的基礎性影響 二、顧及不同規則之間的相互協調與支持關系 附錄 一、美國1965年《初等和中等教育法》（摘錄） 二、英國1988年《教育改革法》（摘錄） 三、我國1997年以來素質教育政策的主要文件（摘錄） 參考文獻
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