戰略與管理(2015年第1輯)：農村土地制度改革（簡體書）

大浪沖沙、強力反腐的2014年剛剛過去，歲月之輪已抵2015年。今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。前路崎嶇，光陰相逼，我們在實現復興夢想的征途中，尤須戰兢惕厲，秉軸持鈞，要讓全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，並力相輔，推動國家發展宏偉目標的如期實現。
本書注重實證調查基礎上的可行性戰略研究。消防安全作為國家公共安全的重要組成部分，一直備受朝野關注。近年來，消防工作社會化水準明顯提升，但國內消防安全形勢依然日趨嚴峻。必須清醒地意識到，我國消防安全乃至公共安全問題的突出絕不是偶然的，是我國社會轉型期的深層社會矛盾及反映這些矛盾的社會問題的表徵。關銳捷研究員及其團隊對此進行了深入調研，並給出了可操作的嚴謹方案。他們認為，亟待增強全民的憂患意識、危機意識和社會責任意識，進一步完善城鄉消防安全防護系統，強化社會公共安全工作，提高基層應對突發公共事件的處置能力，提高群眾應急能力和自救能力，開創消防安全新局面。
如今新一輪的農村產權制度改革，勢必對中國未來發展產生重大影響。十八屆三中全會的《決定》有四條涉及農村改革，分別是：第11條、第20條、第21條、第23條。華中科大的研究人員魏程琳等人採用深度訪談法，重點考察了改革試驗區的典型個案及其所具有的普遍性意義，形成一份極具價值的考察報告。該報告重點討論了土地承包經營權抵押貸款和大規模流轉兩項工作的限度及其可能帶來的政治社會風險。實踐表明，當前學界、政策界和政府所推動的工商資本下鄉種地，是高風險、低效率的，企業種地遠遠不如農民種地，而且大規模流轉土地和抵押貸款將帶來相當大的風險——農民無地可種將引發農民就業、生活保障、農村社會穩定以及城市社會穩定等系列問題。因而，農村產權制度改革中出現的問題，亟待引起政策制定者的注意，以免在事關國運的農村改革中出現戰略性失誤。
近年來，資本下鄉主要有兩條路徑：一是進入農地領域，通過土地集中流轉獲取規模效益；二是進入以宅基地為主的農村建設用地領域，通過參與村莊建設獲取利潤。當前，資本進入農地領域已成規模，資本進入以宅基地為主的農村建設用地領域也在各方的引導下快速推進。資本大多通過新農村建設、空心村改造、城鄉一體化等途徑進入宅基地領域，主要表現為資本統一建設的“撤村並居”和“農民上樓”等。這破壞了現有農村宅基地制度，使得基層政府被資本“裹挾”，與資本結成統一戰線，進而與農民變成對立關係，從而給基層帶來了治理危機。劉升先生指出，在當前城市無法提供足夠條件讓農民進城，國家社會保障無法滿足所有人需求，相關宅基地法律仍然不夠完善的情況下，不能僅看到資本下鄉的效率，也要看到其風險。保障農民的居住安全是國家穩定的重要基礎。因此，應堅持當下的農村宅基地制度，堅持農民在村莊建設中的主導地位，讓農村繼續承擔國家發展的穩定器和蓄水池的功能。
中國的三農問題依然嚴峻。中國大宗農產品的價格，幾乎都出現了國內價格高於國際價格的現象，在總體上已經沒有參與國際市場競爭的能力。究其原因，起決定作用的內因是中國農業基本要素——勞動力、土地和資金都被“外部市場定價”。因此，中央政策亟需另闢蹊徑，可從生態化戰略等角度來深化三農領域的綜合改革，通過相對緩解農業困境來維護基層穩定。溫鐵軍教授等人對造成中國農業困境的內外因進行了客觀分析，並研究了鄉村治理劣化的主要問題，值得一讀。
當前我國的糧食安全問題非常嚴重，有50%的省份糧食不足。糧食問題如果處理不好，可能會引發社會動盪。中國該如何應對這個危機呢？蔣高明先生通過實踐經驗得出結論：生態迴圈農業的糧食生產潛力巨大，中國未來農業的出路在於生態農業。他認為，在當前的技術條件下，貿然將轉基因技術應用於農業，將會給我國的食品安全、生態系統、糧食戰略帶來極大的危險。因此，生態農業才更適合中國國情，才是中國農業真正的可持續發展之路。
我國作為世界上第二大石油消費國和進口國，石油的供應和價格的高低直接影響到我國國民經濟的發展。我國石油期貨市場已經形成並蓬勃發展著，急需一套完備的法律體系來規範。而要建立完備的石油期貨法律制度，必須在理論上對國際石油期貨交易法律關係進行透徹的研究。然而，我國對於期貨（包括石油期貨）交易法律關係的基礎理論研究，甚為薄弱。有鑑於此，陳久霖先生對國際石油期貨交易的客體這一基礎性命題展開了研究，頗具實踐意義。
在中國崛起的過程中，資源不足將是主要瓶頸，其中石油又是重中之重。中國石油對外依存度超過60%，石油消費不得不越來越多地依賴於進口。最近一段時間，國際形勢動盪不安，國際油價突然暴跌，而中國的戰略儲備油建設才初具雛形。因此，保障中國的石油安全，加快中國石油戰略儲備的建設，已迫在眉睫。中國戰略思想庫的專家們認為，為了防止國際能源格局動盪的不利影響，中國必須投入極大力量加快石油戰略儲備工作的進程，以儲備半年以上的石油消費量作為理想目標。
近年來，我國周邊的海上安全形勢急劇惡化，中國與日本、菲律賓、越南等國的海上矛盾迅速加劇。隨著中國日益走向海洋，周邊國家加快推動海洋發展戰略，中國面對的海上矛盾與摩擦將更趨複雜而激烈。因此，中國迫切需要一個總體的近海地緣戰略，以統籌應對各類爭端及潛在的海上危機，更好地服務于海洋強國之路。總的來看，中國有必要奉行“穩北”、“和南”及“爭東”的整體戰略，更具體的說就是要在黃海“穩”、在南海“和”及在東海“爭”。胡波先生認為，“穩北、和南、爭東”的戰略，意在厘清中國海上三大方向的戰略重點和應對方略，形成一個協調統一的整體戰略。當然，任何方向都存在“穩、和、爭”策略和手段的應用，只不過存在程度差異、戰略重點和優先次序的不同而已。
歷史的滾滾春潮，萌動著新的機遇，澎湃著新的願景。在這波瀾壯闊的大時代，我們將一起守望，一同見證。惟其之難，讓我們手胼足胝，奮勇前行；惟其之進，使我們豪情滿懷，再接再厲。