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日本是一個高度重視教育的國家。從1868年明治維新變革，到1872年頒佈《學制》，開始普及初等教育，一直到1910年基本實現普及6年制義務教育，經歷了普及—義務—免費三個階段。本書主要論述日本自1872年頒佈《學制》提出普及初等教育，到1945年“二戰”結束，在 73年間普及義務教育的情況。 本書採用教育科學的歷史研究法，通過對史料的搜集和分析，考察日本近代普及義務教育的歷程。日本近代能夠迅速普及義務教育，主要原因：一是日本政府從教育興國的戰略高度重視普及義務教育，運用法律手段推進普及義務教育的實施；二是勇於和善於學習別國的經驗，根據國家經濟社會發展實際適時調整義務教育政策和普及年限；三是通過發展師範教育為義務教育提供師資保障；四是逐步增加教育投入，建立合理的教育經費分配方案；五是引導民眾支持義務教育的普及。借鑒這些經驗和做法，可以為我國普及義務教育工作提供科學決策的理論依據。
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