農村土地承包經營權確權登記頒證百問百答（簡體書）

《農村土地承包經營權確權登記頒證百問百答》主要內容包括：如何制訂具體的土地承包經營權登記工作方案？、農村土地承包經營權的含義是什么？、如何取得農村土地承包經營權？、農村土地承包經營權的權能是什么？、農村土地承包經營權證書的含義是什么？、農村土地承包經營權證書由誰制發？、農村土地承包經營權證書包含哪些主要內容？等。

《農村土地承包經營權確權登記頒證百問百答》：
二、深刻領會中央精神，準確把握《意見》要求
兩辦的《意見》共5個部分、19條，內容豐富、立意深遠，政策性、指導性都很強，大家要認真研讀原文，確保精神領會到位，實踐把握到位。貫徹落實好《意見》，我以為，核心是路子要清、步子要穩。所謂路子要清，就是實現“三權分置”，堅持農村土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權；所謂步子要穩，就是做到“三個適應”，即農業適度規模經營要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。重點要把握好八個方面內容：
（一）以“三權分置”重大理論創新為指導。大家知道，我國農村土地歸集體所有，這是《憲法》明確的，但其實現形式在不同時期是有區別的。人民公社時期搞集體所有、集體經營，效果不好。十一屆三中全會以后，我們實行農戶承包經營，實際上是把土地集體所有權與農戶承包經營權實行“兩權分置”，既適應了農業生產特點，又充分調動了農民積極性，實踐證明效果是好的。當前，在工業化、城鎮化快速發展背景下，大量勞動力離開農村，農民出現了分化，承包農戶不經營自己承包地的情況越來越多，在大多數地區，承包權與經營權分置的條件已經基本成熟。對此，總書記明確指出，搞家庭聯產承包制，把土地所有權和承包經營權分開，所有權歸集體，承包經營權歸農戶，這是我國農村改革的重大創新；現在，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行，這是我國農村改革的又一次重大創新。“三權分置”是引導土地有序流轉的重要基礎，既可以維護集體土地權益，保護農戶的承包權益，又能夠放活土地經營權，解決土地要素優化配置的問題；既可以適應二、三產業快速發展的實際，讓農村勞動力放心轉移就業、放心流轉土地，又能夠促進土地規模經營的形成，加快農業農村發展。總之，實現“三權分置”，是一個重大理論創新，也是深化農村土地制度改革的一個基本遵循。
（二）抓住穩定承包關系這一基礎。只有穩定土地承包關系，農民的土地承包經營權得到充分保障，他們才能放心長期流轉，流人方才能獲得穩定的經營預期。現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變，是維護農民土地承包經營權的基礎。過去，對農戶承包地主要是按照合同進行管理，存在面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。這使許多農民心里不夠踏實，總擔心土地流轉出去自己的權益無法保障。穩定農村土地承包關系、保障農民土地承包經營權，關鍵是搞好承包地確權登記頒證，健全土地承包經營權登記制度，頒發權屬證書，強化物權保護，為土地經營權流轉奠定堅實的產權基礎。總書記強調要把這項工作抓緊抓實，真正讓農民吃上“定心丸”。李克強總理在政府工作報告中明確要求抓緊農村土地承包經營權確權登記頒證工作。為指導各地進一步做好承包地確權登記頒證工作，《意見》明確：要按照保持穩定、依法規范、民主協商、因地制宜、分級負責的原則穩步推進；原則上要確權到戶到地，在尊重農民意愿前提下，也可以確權確股不確地；要強化縣鄉兩級責任，建立黨委政府統一領導、部門密切協作、群眾廣泛參與的工作機制；加強工作保障，經費納入地方財政預算，中央財政給予補貼。這些要求一定要落實好。
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