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現有研究文獻顯示財政分權研究的經濟學基礎是主流經濟學的實物經濟迴圈。本報告認為這種實物經濟迴圈是在不缺錢假設下進行的實物投入-產出分析，這種分析割裂了貨幣與實物之間的關係，這種貨幣實物兩分法的研究假設無法解釋現實中所涉及的財政分權問題。現實中的經濟矛盾普遍來自“缺錢”這個常規事件。從貨幣經濟視角來看，財政分權研究的基礎不應當是新古典經濟學的實物資源配置的一般均衡規律，而應當是從資產負債分析出發的貨幣一般均衡規律，即貨幣與資產的靜態均衡和跨期均衡問題。財政分權問題從一開始就脫離不了財政收支的貨幣迴圈，對於財政分權問題的思考也必須遵循貨幣迴圈的規律。財政分權問題表面上看央地政府之間的財政收支的劃分與分配問題，其背後涉及的公共部門貨幣迴圈、私營部門貨幣迴圈、外國部門貨幣迴圈三者之間的協調關係，因此財政分權制度調整的基本原則就是有助於優化三個之間的貨幣運轉關係，涉及對政府財政權力的預算硬約束、涉及對公共部門借債權力的約束、涉及公共產品供給結構與供給效率、涉及財政迴圈與國際資本流動等內容，是一項觸一發而動全身的全方位的改革。
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