污染場地管理體系（簡體書）

我國城市化進程正處于加速發展時期，不僅面臨著急劇的城市擴張和迅猛的土地需求，還面臨著城市用地結構、產業結構的調整。為了重組和更新老舊的重污染行業以及保護城市環境和公眾健康，大量工廠被遷至城市郊區和工業園區。這一全國范圍內第二產業（工業）退出，讓地給第三產業（服務行業進入），即是國家的“退二進三”政策。其結果是在許多城市中心城區留下了大量的污染場地。這些污染場地未經修復就被大量且快速再開發，從而導致環境、健康和社會事件頻繁發生。2004年北京宋家莊地鐵工程施工時3名工人中毒事件開啟了中國污染場地管理的歷史。2006年原武漢農藥廠再開發時突然發生工人中毒暈倒事件，再一次將污染場地開發的隱患推到了風口浪尖上。武漢市土地儲備中心在退還開發商土地款之外，又賠償了1.2億元后才收回了該場地。此后，該場地因污染而擱置了5年未能開發，成為了中國污染場地史上的例“棕地”。2010年位于武漢長江邊的“長江明珠”經濟適用房項目建在武漢市長江化工廠舊址，未經場地調查、環評或任何修復便開發，引起一時輿論嘩然。而2016年江蘇常州外國語學校毒地污染事件則引發了公眾廣泛的憂慮，暴露出土壤修復行業責任不清、修復效果參差不齊、修復工程監管缺失以及公眾參與渠道不暢的嚴重隱患。一些污染場地開發甚至導致群體事件，影響了地方經濟發展和社會穩定。中國和公眾清楚地意識到未經修復的污染場地再開發將給公眾健康、生態環境和經濟建設帶來巨大的威脅。 我國城市化進程正處于加速發展時期，不僅面臨著急劇的城市擴張和迅猛的土地需求，還面臨著城市用地結構、產業結構的調整。為了重組和更新老舊的重污染行業以及保護城市環境和公眾健康，大量工廠被遷至城市郊區和工業園區。這一全國范圍內第二產業（工業）退出，讓地給第三產業（服務行業進入），即是國家的“退二進三”政策。其結果是在許多城市中心城區留下了大量的污染場地。這些污染場地未經修復就被大量且快速再開發，從而導致環境、健康和社會事件頻繁發生。2004年北京宋家莊地鐵工程施工時3名工人中毒事件開啟了中國污染場地管理的歷史。2006年原武漢農藥廠再開發時突然發生工人中毒暈倒事件，再一次將污染場地開發的隱患推到了風口浪尖上。武漢市土地儲備中心在退還開發商土地款之外，又賠償了1.2億元后才收回了該場地。此后，該場地因污染而擱置了5年未能開發，成為了中國污染場地史上的例“棕地”。2010年位于武漢長江邊的“長江明珠”經濟適用房項目建在武漢市長江化工廠舊址，未經場地調查、環評或任何修復便開發，引起一時輿論嘩然。而2016年江蘇常州外國語學校毒地污染事件則引發了公眾廣泛的憂慮，暴露出土壤修復行業責任不清、修復效果參差不齊、修復工程監管缺失以及公眾參與渠道不暢的嚴重隱患。一些污染場地開發甚至導致群體事件，影響了地方經濟發展和社會穩定。中國和公眾清楚地意識到未經修復的污染場地再開發將給公眾健康、生態環境和經濟建設帶來巨大的威脅。
慶幸的是宋家莊事件后，中國對污染場地的管理問題做出了積極反應。不僅啟動了全國土壤污染大調查，還相繼發布了大量與污染場地相關的法律文件以及技術標準等。例如，環保部自2004年起先后發布了《關于切實做好企業搬遷過程中環境污染防治工作的通知》（環辦47號）、《關于加強土壤污染防治工作的意見》（環發48號）等文件；并在2009年制定的《污染場地土壤環境管理暫行辦法》（征求意見稿）中次對污染場地環境管理做出了明確的規定。隨后國務院也下發了《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》，要求“被污染場地再次進行開發利用的，應進行環境評估和無害化治理”。為了應對工業污染場地再開發利用中日益嚴重的環境安全問題，環保部于2012年和2014年又頒布了《關于保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》（環發140號）以及《關于加強工業企業關停、搬遷及原址場地再開發利用過程中污染防治工作的通知》（環發66號）。2014年環境保護部還同時發布了四個技術導則：《場地環境調查技術導則》（HJ25.1-2014）、《場地環境監測技術導則》（HJ25.2-2014）、《污染場地風險評估技術導則》（HJ25.3-2014）和《污染場地土壤修復技術導則》（HJ25.4-2014），用于規范污染場地的管理和修復。就在《污染場地管理體系》將要定稿時，由國家發展改革委、環境保護部、國土資源部、住房和城鄉建設部和農業部等多部委共同參與制訂的《土壤污染防治行動計劃》（國發31號）（俗稱“土十條”）也已由國務院發布實施。土十條提出了污染場地治理修復的十六字方針，即“主導、企業擔責、公眾參與、社會監督”。《土壤污染防治法》也已進入立法程序，目前處于廣泛地征求意見階段。雖然污染場地修復法律制度的發展仍然滯后，沒能形成完善的法律體系，但中國污染場地管理進入了完善政策、法律和標準，摸查污染國情和開展場地修復示范工作的新階段。

1 污染場地管理的法律法規
1．1 法規綜述
1．2 中國與土地修復相關的機構設置
1．3 美國法律中規定的修復方長期責任
1．4 土地使用限制的法律規定
1．5 建議和思考

2 場地優先排序
2．1 場地優先排序及其方法
2．2 發達國家優先排序系統簡介
2．3 國外研究現狀和趨勢及其對中國的啟示
2．4 中國污染場地優先排序系統構建的條件分析
2．5 中國污染場地分類管理模式建立的嘗試
2．6 《土壤污染風險管控修復優先名錄》產生案例研究
2．7 結論與建議

3 基于風險的場地土壤環境質量標準
3．1 污染場地的風險管理
3．2 風險評估方法及模型
3．3 發達國家基于風險的土壤環境質量標準概況
3．4 發達國家基于風險的土壤環境質量標準的比較分析
3．5 我國土壤環境質量標準的現狀與發展
3．6 基于風險的土壤篩選值的建立過程
3．7 結論與建議

4 修復技術
4．1 修復技術介紹
4．2 中國污染場地修復技術應用與研究現狀
4．3 中國污染場地修復技術發展建議

5 污染場地可持續管理的融資機制
5．1 融資機制的國際經驗綜述
5．2 中國融資實踐
5．3 國際融資經驗在中國的適用性
5．4 融資機制建議

6 場地環境監管體系
6．1 場地環境監管的意義
6．2 發達國家和地區的場地環境監管
6．3 發達國家和地區的經驗啟示
6．4 中國典型地區的場地環境監管實踐
6．5 污染場地修復工程環境監理
6．6 信息公開與公眾參與
6．7 我國場地環境監管體系的構建分析
6．8 結論與建議

7 污染調查、風險評估、修復方案和竣工驗收
7．1 污染場地風險管理體系
7．2 階段場地環境污染識別
7．3 第二階段現場采樣與風險篩選
7．4 第三階段場地環境風險評估
7．5 修復可行性研究
7．6 污染場地修復驗收

8 污染場地設施無害化處理
8．1 設施污染識別
8．2 設施環境無害化處理與關閉
8．3 設施環境無害化的職業安全衛生管理
8．4 設施環境無害化與關閉驗收
8．5 設施環境無害化的環境管理計劃

后記
致謝