臺灣水庫治理：翡翠水庫的經驗

作者姚祥瑞
現職：臺北市立大學兼任助理教授（2001～）
國立空中大學兼任助理教授（2003～）
學歷：中國文化大學政治學博士

著作：
臺灣的六都與中央權力互動-府際治理觀點
六都與中央治理模式探微

經歷：
臺北翡翠水庫管理局新聞發言人
臺北翡翠水庫管理局新聞聯繫人
臺北翡翠水庫管理局秘書室主任
國立臺灣大學夏季學院兼任助理教授
國立空中大學台北中心、桃園中心、金門中心、推廣教育中心等兼任助理教授

研究領域
公共治理、政府危機管理、公共政策、地方政府、府際關係

推 薦　序
全球水資源正面臨不足困窘，水資源已成為國際組織絞盡腦汁欲解決的全球議題。觀諸世界各國雖投入無數資源，以解決水資源問題，水資源問題仍無法有效解決，並列入全球五大風險議題之一。國內水資源正面臨開發困窘，蓋臺灣的水資源政策推動多年，早期主要以水庫興建為主，近些年來相關部門雖戮力於其他水資源開發，仍無法改變國內主要水資源來源係水庫蓄水的事實。
臺灣從北到南均建有大型水庫，多為兼具灌溉、發電、日常用水，甚而觀光等多目標功能，北部地區則有翡翠水庫及石門水庫以擔負供水重責；其中又以翡翠水庫肩負更為吃重的供水任務。翡翠水庫從規劃、設計到興建完成均由國人包辦，是國內唯一單目標供水的大型水庫，營運至今已滿30年。翡翠水庫30年來營運，滿足了大臺北地區民生用水需求，不僅達成當初供水無虞的興建目標，尚且行有餘力得以扮演供應他縣市用水的支援角色。
國內環保意識興起後，就再也沒有大型水庫的興建；即使進行規劃，最後亦無疾而終，包括:美濃水庫、坪林水庫等皆如此。既然新水庫興建已遇瓶頸，就須妥當維護原有水庫，始能擁有永續的水源。因之，舊有水庫的治理成功與否就顯得異常重要，此時探討水庫治理-「臺灣水庫治理：翡翠水庫的經驗」的著作完成，即甚具意義，它是結合理論與實務的重要著作，從公私協力、公民參與及跨域治理等角度，以探討分析翡翠水庫之治理作業，並以「生態」、「水土保持」、「水源維護」、「環境景觀」、「教育宣導」及「亢旱」等六大業務類型，以為分析構面。以治理的性質言之，已可涵蓋國內水庫的主要治理面向。由於作者長期於翡翠水庫任職，對水庫業務甚為熟稔，書中見解頗稱深入，可供有司者推動業務之參考；尤其於北臺灣最大亢旱期間，渠兼任臺北翡翠水庫管理局新聞聯繫及發言人職務，得以參與決策的擬定，對事件始末更能精準詮釋和提出諸多發人深省之看法。
該著作主要以水庫治理為研究主軸，為國內首部以多層治理構面，有系統探討水庫的治理問題。從資料來源觀之，相關公部門首長從意見到資料的提供協助甚多，這是本著作除具學術研究價值外，亦極具實務參考之處，著有嘉許者在此。

紀俊臣
銘傳大學社會科學院
2017.11

推薦序
自　序
第一章　緒論
第一節 研究動機與目的 2
第二節 研究方法、名詞界定與研究範圍 4
第三節 水庫治理文獻回顧與探討 8
第四節 研究架構、流程與章節安排 13
第二章　水庫治理理論建構
第一節 變遷中的治理概念 23
第二節 公民參與模式的類型 36
第三節 跨域治理的興起 45
第三章　水資源維護與水庫治理
第一節 全球水資源風險探微 53
第二節 國內水庫治理現況 61
第三節 國內主要水庫治理變數影響 70
第四章　翡翠水庫治理面向
第一節 翡翠水庫治理構面之剖析 75
第二節 深度訪談途徑之運用分析 89
第三節 翡翠水庫治理可能因素分析 93
第五章　翡翠水庫業務治理現況與效益
第一節 翡翠水庫的主要治理策略選擇 115
第二節 翡翠水庫業務治理歷程 128
第三節 翡翠水庫治理效益 171
第六章　翡翠水庫亢旱治理過程與影響

第一節 北臺灣最大亢旱治理過程 176
第二節 北臺灣最大亢旱期的公民參與 184
第三節 北臺灣最大亢旱的效應 187
第七章　翡翠水庫治理模式探析
第一節 翡翠水庫治理的協力關係 195
第二節 翡翠水庫的公民參與治理 218
第三節 翡翠水庫的跨域治理 233
第八章　翡翠水庫與石門水庫業務治理比較
第一節 石門水庫的業務治理歷程 247
第二節 翡翠水庫與石門水庫協力關係治理的比較 262
第三節 翡翠水庫與石門水庫公民參與治理的比較 281
第四節 翡翠水庫與石門水庫跨域治理的比較 298
第九章　翡翠水庫與石門水庫亢旱治理比較
第一節 石門水庫的亢旱治理暨供水的比較 311
第二節 翡翠水庫與石門水庫亢旱治理協力關係的比較 325
第三節 翡翠水庫與石門水庫亢旱治理公民參與的比較 327
第四節 翡翠水庫與石門水庫亢旱跨域治理的比較 330
第十章　結論
第一節 研究發現 335
第二節 研究建議 343
第三節 研究發展 347
參考文獻 349