資源枯竭地區經濟轉型公共政策研究（簡體書）

孔微巍（1962—），黑龍江省哈爾濱市人，中共黨員，教授、博士生導師。黑龍江省勞動經濟學學科領軍人才梯隊帶頭人，黑龍江省省級教學名師。

現任哈爾濱商業大學財政與公共管理學院副院長，省級精品課程勞動經濟學負責人。兼任首屆中國勞動經濟學會理事、省期刊類專家庫專家（省委宣傳部）、黑龍江省金融工程學會常務理事、黑龍江省經濟學會常務理事、黑龍江省公共管理學會理事、黑龍江省金融學會理事、黑龍江省政府誠信辦評審專家等。30年來為研究生主講勞動經濟學經典文獻研讀、勞動經濟研究、公共經濟研究、政府投融資管理等課程；為本科生主講勞動經濟學、貨幣銀行學、財政學等課程。

主持及參與各級科研與教研項目20余項，代表性的有主持國家社科基金項目、教育部社科項目等12項，主持省新世紀教改項目、教育改革綜合項目等8項；出版著述8部，其中專著3部；在國際金融研究、管理科學等學術刊物發表論文80余篇，國際檢索論文20余篇；獲教學、科研等獎勵20余項，其中獲省部級獎勵8項。

主要研究方向為公共經濟與公共政策、財政金融理論與應用、勞動經濟與就業。

目錄

專題一資源枯竭地區經濟轉型中公共政策系統建設的理性認識1

一、中國資源型城市經濟轉型中公共政策研究背景及目的2

二、資源枯竭地區經濟轉型與公共政策的內在邏輯4

三、公共政策系統的基本理論6

四、資源枯竭地區及公共政策系統傳導效應的相關理論9

五、公共政策評價體系的基本理論15

專題二資源枯竭地區經濟轉型中公共政策傳導效應現狀及其評價20

一、資源枯竭地區主導扶持政策系統傳導效應現狀20

二、資源枯竭地區配套扶持政策系統傳導效應現狀23

三、資源型城市經濟轉型公共政策評價體系問題及構建29

四、資源枯竭型城市經濟轉型政策效果評價及實證分析——以五大連池市為例42

專題三國外資源枯竭地區經濟轉型中公共政策的實施經驗及啟示56

一、德國魯爾區“綜合式”政策傳導效應模式56

二、美國休斯敦實施產業鏈帶動地區發展的政策模式63

三、法國洛林資源型城市轉型中的金融支持體系政策模式69

四、夏威夷新能源開發“組合拳”的公共政策支持模式75

專題四資源枯竭型城市經濟轉型中公共政策系統的傳導效應實證研究82

一、焦作市、棗莊市經濟轉型中公共政策系統傳導效應的實證分析83

二、基于AHP對伊春市、盤錦市基礎設施建設融資政策傳導效應的實證分析90

三、雙鴨山市重大項目推動產業升級的SWOT分析100

專題五資源枯竭地區經濟轉型中公共政策系統的構建途徑117

一、完善主導政策系統的長效傳導機制117

二、健全配套政策系統的輔助傳導效應117

三、建立規范的公共政策評價指標體系118

四、建立與政策評估信息系統相配套的信息收集制度120

五、建立完善的公共政策法律體系122

六、客觀選擇資源枯竭地區公共政策傳導的主體與客體124

專題六構建黑龍江省資源枯竭地區新興產業公共政策體系研究131

一、黑龍江省資源枯竭型城市經濟轉型中新興產業公共政策缺失分析132

二、完善黑龍江省森林資源生態補償機制的財稅政策145

三、依托財政投融資政策，建設東部煤電化基地151

四、黑龍江省資源型城市經濟轉型中低碳經濟發展模式研究163

專題七資源枯竭地區經濟轉型中的金融支持問題研究176

一、金融支持對資源枯竭地區經濟轉型的特殊性分析177

二、黑龍江省資源型城市經濟轉型中的金融障礙178

三、以大慶市、伊春市為依托搭建資源型城市經濟轉型融資平臺181

四、建立資源型城市經濟轉型與金融支持關系模型196

五、資源枯竭地區經濟轉型中的金融支持對策及建議223

專題八林業資源型城市經濟轉型策略與公共政策選擇研究236

一、林業資源型城市經濟轉型背景236

二、伊春市經濟轉型策略分析245

三、伊春市經濟轉型中產業升級公共政策分析255

四、完善黑龍江省森林資源生態補償機制財稅政策研究262

專題九黑龍江省資源枯竭地區經濟轉型中的就業問題研究268

一、黑龍江省典型資源型城市經濟轉型中的就業政策選擇268

二、大慶市服務外包產業帶動就業的實證研究277

資源型城市戰略轉型是一個世界性的難題。人類社會進入21世紀后，資源與人口、環境和經濟發展的矛盾越來越突出。我國改革開放30多年來，隨著石油、煤炭、林業等資源日益萎縮，傳統經濟時期的大批資源型城市或地區伴隨多年的高強度開發，長期以生產為中心的資源型城市發展模式難以適應以市場為中心的經營環境，單純依賴本地自然資源稟賦以及外來資本的做法可能造成脆弱的區域經濟。

發達國家發展的歷史經驗證明，任何開發不可再生資源的地區都會面臨資源枯竭的問題，政府必須對此提出適時的解決辦法。近年來，黨中央、國務院對做好資源型城市經濟轉型工作高度重視，先后在2002年黨的十六大報告、2007年黨的十七大報告、2008年政府工作報告中提出了把資源型城市經濟轉型問題作為重點和難點加以解決。從2007年12月國務院下發了《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》，確定了118個資源型城市后，2008年3月國務院正式確定了國家第一批12個資源枯竭地區。其后，又分別于2009年3月初公布了第二批32個資源枯竭地區，2011年11月確定了第三批25個資源枯竭地區。截至目前，國家先后分三批共確定了69座資源枯竭地區，以及確定了大小興安嶺林區9個縣級單位參照執行資源枯竭地區財政轉移支付政策。

過去幾年間，在國家政策的有效傳導和地區轉型的自身努力下，第一批、第二批共計44個資源枯竭型城市的歷史遺留問題得到了初步解決，產業轉型取得了較大進展，朔州市、廣州市、寧波市、黃石市、昆明市、唐山市、棗莊市、柳州市、伊春市、白銀市被評為2010年度“中國十大經濟轉型示范城市”（2010中國經濟發展論壇）。這些城市自我轉型發展的內生動力逐步增強，轉型中政策傳導有了一定的基礎，但還存在不少問題。因此，繼續深入研究資源枯竭地區經濟轉型問題，為第三批以及其他環境資源枯竭地區提供經驗借鑒，構建科學合理的公共政策系統以及完善政策系統間的有效傳導成為關系我國經濟發展和社會穩定的重要課題。

客觀審視資源枯竭地區作為一種特殊的區域類型對我國經濟發展所起的重要作用，在發掘未來發展潛力的基礎之上，正視其在可持續發展中面臨的諸多問題和矛盾：產業結構高度單一、生態環境破壞嚴重、城市失業問題嚴重、城鄉二元結構突出、人才相對匱乏。解決資源枯竭型城市經濟轉型問題，需要體制的更新、資金的配套、保障體系的健全，同時更需要政府科學制定資源枯竭地區經濟轉型的各種有效政策，從而充分發揮主要以公共政策為核心的政策傳導效應。