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1949―1954年是新中國政治體制的初創時期。1949-1954年的中國政治，前後經歷了兩個重要發展階段：一是1949年政協第一屆全體會議的召開和《共同綱領》的通過，構建了“四九體制”的基本框架；二是1954年第一屆全國人大第一次會議的召開和“五四憲法”的通過，構建了“五四體制”的基本框架。這是新中國政治發展上兩個重要的里程碑。 因此，本書的基本思路就是對1949-1954年中國政治發展的兩個階段進行動態的比較研究。上篇主要圍繞1949年政協第一屆全體會議的籌備召開和《共同綱領》的制定實施展開，下篇主要圍繞1954年第一屆全國人大第一次會議的籌備召開和“五四憲法”的制定實施展開。在掌握第一手資料進行深刻分析的基礎上，對建國初我國的政治發展進行了深入思考，提出了如何正確處理黨政關係和依法治國的問題，不僅對進一步推動和深化新中國政治史的研究，具有重要的學術價值，而且對總結汲取歷史的經驗教訓，全面深化党的領導體制改革和全面推進依法治國具有重要的現實意義。
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