捍衛正義的力量：當代包青天

透過作者於監察院擔任監察委員的所見所聞，介紹我國監察權的本質、運作方法及其職權運作上的限制。透過其主查或參與協查的案例，讓讀者瞭解監察院的運作。

葛永光（1954- ）祖籍浙江義烏，生於宜蘭，後隨父親部隊轉移到高雄，從小在左營眷村長大。曾任任務型國民大會代表主席團主席、第四屆監察委員、世界自由民主聯盟秘書長、台大政治系教授暨國家發展研究所所長。現為救國團主任、台大政治系暨國家發展研究所兼任教授、三民主義統一中國大同盟理事長。

求學歷程
由於父親的軍人收入微薄，且要養七口之家，葛永光從小即養成刻苦勤奮的精神。小學畢業因成績優良，獲保送就讀高雄市立二中。之後，考上高雄中學及台大政治系就讀。台大畢業後，考取台大政治研究所，並於兩年後取得碩士學位。1980年考上國民黨中山獎學金赴美國威斯康辛大學麥迪遜校區（University of Wisconsin-Madison）就讀，1985年5月取得政治系博士學位，於當年8月返國應聘於台大政治系暨國家發展研究所任教迄今。
葛永光在學校唸書時，除品學兼優外，在社團及課外活動上亦表現優異。在大學求學期間，除了加入台大合唱團、法學院炯炯社社長、「法言」採訪主任、台大青年社採訪主任、知忠通訊社社長、覺民學會副會長。大四時，更經由台大全校初選、北區大專院校複選，成為國民黨第11次全國代表大會代表，並在總統蔣經國和兩千多位代表前，針對青年問題對國民黨提出多項建言。在美國唸書時，也曾和美國中西部友人共同創辦「大漢風」留學生雜誌。

國際交流
葛永光回國後，在台大教學期間除經常代表台灣參與各項國際學術會議外，也多次獲邀率領青年團體從事國民外交。
1.1985年11月帶領「國民黨青年赴德訪問團」首次應邀訪問德國並順道訪問荷蘭、奧地利。
2.1986年9月率「中華民國青年友好訪問團」訪問美國巡迴美東25州演出，受到眾多美國民眾歡迎，並多次接受美國電視和報紙訪問。
3.1987年2月應新聞局邀請和趙國材、吳榮義、蕭新煌等教授組成「中華民國學者赴美訪問團」赴美為台灣宣傳。

捍衛公義的力量
葛永光
「公義使邦國高舉」，這是上帝對牠的臣民的應許，只要一個國家能伸張公義，這個國家就會興盛繁榮。監察院被許多民眾認為是一個彰顯社會公義的神聖殿堂，是希望協助社會上每個人都能得到公平（fair）與公正（just）的待遇，以及平等的資源分配，不因種族、膚色、社經地位、職業等而有偏差，而且各人都可以享有同等自由。因此，監察委員在民間享有崇高的地位。對我而言，擔任監委則有實踐公義、伸張民權、整飭官箴，進而高舉邦國的職志與責任感。
本書原訂名稱為「當代包青天」，因為有很多民眾將監察委員視為過去的「包青天」，視監委為「青天大老爺」，民眾有冤屈時，經常向監委陳情，希望監委能為民申冤、為民除害。我個人在六年監委期間，也有幾次遇到民眾陳情時，下跪哭喊：「葛青天」，陳情希望我能為民眾平反冤屈，當時總感到責任沈重，希望能盡一己之力，伸張社會公義，還民眾一個公道。
當然，監察委員不是「包青天」，我在本文中也有所討論，今日監委之職權不如昔日包青天權力之廣泛、有力。但是，民眾視監委為「青天大老爺」，主要仍是將監委看成是捍衛公平和正義的代表。雖然，有些年輕人覺得「當代包青天」書名不夠時髦、響亮，在幾經諮詢意見後，書名改成「捍衛正義的力量」，一方面是依循眾人的期待，另一方面是對監察委員的期許；同時，我也決定保留「當代包青天」作為書名的副標題。
本書原意是希望能寫給一般大眾看的庶民書籍，讓民眾能經由此書瞭解監察權的本質、運作方法及其職權運作上的限制，總之，是希望藉由此書能提升社會大眾對監察權的認識。嚴格而言，本書不是一本學術書籍。但是，本書的撰寫仍無法超脫學者的訓練，因此，當引用別人著作時，本書仍會沿用學術格式儘量註明出處。書中也引用了許多案例，絕大部分是我主查或參與協查的案子。希望透過這些案例，讀者也能因此更加瞭解監察院的運作。
目前社會上對監察院的評價不一，主張功能不彰應廢除者有之，當然也有許多人堅決維護監察制度。很多人都聽過「半杯水理論」的故事，同樣是半杯水，悲觀的人總是看見杯中半杯沒有水，樂觀的人則永遠感恩杯中剩下半杯水。監察院是否該廢，看你看到的是哪一部分。監察院有很多正面的功能，監委也有很多有為有守、積極任事的人，如果能透過修法，改正監察權的一些限制，並且慎選監委人選，則監察院必能更加發揮其澄清吏治、整飭官箴、保障人權、促進政府廉能的效果。
作者要特別藉此機會感謝前總統馬英九、國民黨前主席吳伯雄、監察院前院長錢復、文化大學新聞系鄭貞銘教授、台大政治系曹俊漢教授等人，他們都是我尊敬的長官和老師，他們的推薦序讓本書增光無限。
馬總統曾說過，要讓憲法有成長的機會，同時，行政權也要尊重監察權，讓監察權有成長的空間。確實，監察權的成長，需要社會的包容與培育。當然，監委不是「無牙齒的老虎」，只是，有權力的人更應知道如何節制自己的權力。只有在社會大眾的支持，以及監委本身的自我節制和努力捍衛公義下，監察權才會永續發展。

求學歷程
國際交流
行所當行，為所當為／馬英九前總統
理性、中道、改革的力量／吳伯雄主席
見山是山，見水是水／錢復
是挑戰，也是機會／曹俊漢
懇摯的力量／鄭貞銘
捍衛公義的力量／葛永光
第一篇　人生中的多次轉折
人生的另一次轉折
第二篇　監察人生
提名權與同意權的競逐
新官上任三把火：重大案件的分配
監察權、監察御史與包青天
一、監察制度確立於秦漢時期
二、監察權是孫中山的獨到發明
三、監察委員不是包青天
監察院的結構
監察權之功能
一、彈劾權
二、糾正權
三、糾舉權
四、審計權
五、調閱權
六、調查權
七、巡察權
八、陽光法案實施權責機關
九、監試權
監察權與行政權
一、監察權監督行政權的限制
二、行政權對監察權的詬病
監察權與立法權
一、立法院對監察院的權力
二、監察院對立法院的權力
監察權與司法權
一、監察院對司法院之權力
二、監察院與司法院爭議
監察權與考試權
一、監察權對考試命題監督之問題
二、懲戒法第7條
三、監察院對考試院之權力
四、考試院對監察院之權力互動關係
監察權與地方政府
監察院對地方政府的職權
監察權的改革
一、彈劾權的改革
二、糾舉權的改革
三、糾正權的改革
四、調查權及調閱權的改革
五、巡察權及陳情制度的改革
六、監察委員的任期及提名方式的改革
七、廉政署要不要移到監察院？或者監院要不要設立人權委員會？
八、監察院的興廢問題
第三篇 回想
揮別監察院
台灣的挑戰