誰治理互聯網（簡體書）

本書從互聯網的發展歷史和技術架構出發，構建了一個新的互聯網四層概念模型，分析了互聯網治理結構的形成原因，以及各利益相關方有效行使權力的範圍；針對網絡安全問題，分析了各種網絡威脅及其具體攻擊機制；並以美國《保護網絡空間安全國家戰略》為例，用四層概念模型分析了美國網絡治理公共政策的利弊得失。本書部分觀點和論斷對於理解互聯網治理架構，以及各行為主體在不同層級的作用具有一定的參考價值。

羅伯特?多曼斯基（Robert Domanski）在紐約城市大學（City University of New York ）擔任計算機科學和政治學兩個學科的講師，重點研究互聯網治理、黑客行為、大數據和網絡安全政策。

譯 者 序

2018年3月爆出的劍橋分析公司洩露5000萬Facebook用戶數據事件，揭開一層互聯網時代政治運作的帷幕。隨著事件的持續發酵，劍橋分析公司的“成功案例”浮現在全球輿論中，美國大選和英國脫歐公投只是其中的兩個。一種行之有效的操作流程展現出來：收集數據―測試用戶偏好―建模分析―制定策略―設計宣傳信息―定向傳播―影響選民情緒―“產出”投票結果。
比電影《盜夢空間》更科幻的大規模觀念植入，確實令人驚悚，但認清民眾（包括我們自己）可能被操縱，總可以丟掉一些對所謂理性的盲目樂觀，並開始審視和反思互聯網的社會功能。就像本書書名表達的，互聯網不僅是一個技術性的存在，也是一個政治性的存在。
把目光從互聯網擴展到信息科技及其應用，不難看出，人類的社會形態已經隨著技術的發展有了很大的改變，陌生的全新世界還在前方等待我們去探索。只舉一個例子，工業機器人正結構性地取代產業工人，大量工作崗位消失，而且還將繼續消失。如何解決失業？有人說，不用解決，將來“失業”這個詞都可能進入歷史――既然機器人承擔了生產工作，我們當然可以不勞而獲，坐等分配就可以了。聽起來有理，或許也可行，但這樣的“美麗新世界”究竟會帶來什麼？當工作不再是必需的，人生目標如何設定、社會心理如何引導、公共管理如何實施，都是必須重新面對的問題。
21世紀以來，尤其最近10年以來，越來越多的頭腦運轉起來，希望洞察信息技術和互聯網的多個側面，預測高速演進可能帶來的未知圖景。如果試圖管理變化，減少迷茫，比獨自閉門苦思更好的辦法，就是了解世界各地的頭腦在類似話題上已經有了哪些成果。
本書是討論互聯網治理的著作，提出了四層概念模型。“四層”即基礎架構層、技術協議層、軟件應用層和內容層。四層概念模型建立了一個公共政策研究框架：即檢驗每一層“為什麼這層重要”“誰來治理它”“制定的政策如何影響這一層”。對於特定的問題，可以先決定放在哪一層研究是最合適的，然後在特定層的政治動機下設計相應政策，或考慮特定層對另一層產生的直接聯動效應進行設計。如此有的放矢地設計互聯網政策，更容易實現預期目標。
本書明確分析了參與互聯網治理的機構在“四層”的各層中誰是主角。基礎架構層，各國政府和大型私營電信公司佔據主導權；技術協議層，ISOC、IETF和W3C等國際工程聯合會通過“粗略共識”原則掌控；軟件應用層，大型私營商業互聯網公司居主導地位；內容層，各國政府、互聯網服務提供商（ISP）和私營網站運營商擁有治理權。
本書使用四層概念模型從技術和政治角度解釋了互聯網的複雜性，建立了四個互不相同的政策空間，每一層都有自己的標準來制定最適合的政策，每一層又帶有自己的政治動機，最終將影響預期成果的實現和政策效果的範圍。同時，必須考慮每一層的政策制定對其他層政策環境改變的重要影響。通過這一模型，從政策影響的角度提出網絡安全問題，尋找解決方案，可以有效實現“提出問題―設計解決方案”流程的概念化。
討論互聯網與未來的話題，羅伯特?多曼斯基（Robert Domanski）的《誰治理互聯網》以其清晰的模型與時時閃現的洞見，給讀者帶來諸多啟發，因此我們出版其中文譯本。由於譯者水平所限，譯文可能會有疏漏，敬請廣大讀者批評指正。本書中文譯本的出版，如果能為讀者朋友們提供話題上或視角上的參考，可謂“幸甚至哉”！
參與本書翻譯工作的有宗淙、馮錫平、陳耕藝、杜雲、張田、王豔等。電子工業出版社總編輯兼華信研究院院長劉九如、信息化與信息安全研究所副所長熊偉協調了相關的研究和翻譯工作。電子工業出版社學術出版分社副社長董亞峰統籌了出版工作。
翻譯出版工作得到國家信息化專家諮詢委員會秘書處的幫助和支持，特致感謝！

譯 者
2018年4月

第一部分 內容介紹和歷史背景
第1章 提出一個問題，“誰治理互聯網” 3
1.1 我們所說的“治理”是指什麼 4
1.2 我們所說的“互聯網”是指什麼 9
1.3 文獻綜述 12
1.4 互聯網的政治架構 17
1.5 美國國家網絡安全政策案例 21
第2章 貫穿於四個政策層的互聯網簡史 28
2.1 ARPANET和互聯網初期階段 29
2.2 國家科學基金會（NSF）的控制和公共、私有網絡
並行發展 33
2.3 私有化、商業化和萬維網 36

第二部分 四層概念模型和互聯網政治架構
第3章 誰治理基礎架構 53
3.1 為什麼基礎架構重要 54
3.2 誰治理基礎架構 56
3.3 基礎架構層的政策如何制定 58
第4章 誰治理技術協議 70
4.1 為什麼協議重要 71
4.2 誰治理協議 72
4.3 協議層的協議如何制定 76
第5章 誰治理應用程序 86
5.1 為什麼軟件應用程序重要 87
5.2 誰治理應用程序 88
5.3 應用層的策略如何制定 100
第6章 誰治理內容 107
6.1 為什麼內容重要 108
6.2 誰治理內容 108
6.3 內容層的政策如何制定 118

第三部分 案例研究：“9?11”後的美國國家網絡安全政策
第7章 對《保護網絡空間安全國家戰略》的分析 131
7.1 問題定義：如何防止國家重要網絡資產遭受攻擊 136
7.2 《保護網絡空間安全國家戰略》背後的政策制定
流程和政策設計 149
7.3 政策實施與新出現的官僚制度 160
7.4 出資金額 163
7.5 奧巴馬政府的網絡安全政策與政治 170
7.6 正在實施的網絡安全政策：面對網絡攻擊究竟
該怎麼辦 173
7.7 美國國家網絡安全政策案例分析證明了這一點：
私營企業的首要地位 179

第四部分 結論
第8章 互聯網決策的推進 199
8.1 發現與總結 203
8.2 四層模型的一般性結論與應用 208
8.3 深入討論 212
詞匯表 215
參考文獻 220
第一部分 內容介紹和歷史背景
第1章 提出一個問題，“誰治理互聯網” 3
1.1 我們所說的“治理”是指什麼 4
1.2 我們所說的“互聯網”是指什麼 9
1.3 文獻綜述 12
1.4 互聯網的政治架構 17
1.5 美國國家網絡安全政策案例 21
第2章 貫穿於四個政策層的互聯網簡史 28
2.1 ARPANET和互聯網初期階段 29
2.2 國家科學基金會（NSF）的控制和公共、私有網絡
並行發展 33
2.3 私有化、商業化和萬維網 36

第二部分 四層概念模型和互聯網政治架構
第3章 誰治理基礎架構 53
3.1 為什麼基礎架構重要 54
3.2 誰治理基礎架構 56
3.3 基礎架構層的政策如何制定 58
第4章 誰治理技術協議 70
4.1 為什麼協議重要 71
4.2 誰治理協議 72
4.3 協議層的協議如何制定 76
第5章 誰治理應用程序 86
5.1 為什麼軟件應用程序重要 87
5.2 誰治理應用程序 88
5.3 應用層的策略如何制定 100
第6章 誰治理內容 107
6.1 為什麼內容重要 108
6.2 誰治理內容 108
6.3 內容層的政策如何制定 118

第三部分 案例研究：“9?11”後的美國國家網絡安全政策
第7章 對《保護網絡空間安全國家戰略》的分析 131
7.1 問題定義：如何防止國家重要網絡資產遭受攻擊 136
7.2 《保護網絡空間安全國家戰略》背後的政策制定
流程和政策設計 149
7.3 政策實施與新出現的官僚制度 160
7.4 出資金額 163
7.5 奧巴馬政府的網絡安全政策與政治 170
7.6 正在實施的網絡安全政策：面對網絡攻擊究竟
該怎麼辦 173
7.7 美國國家網絡安全政策案例分析證明了這一點：
私營企業的首要地位 179

第四部分 結論
第8章 互聯網決策的推進 199
8.1 發現與總結 203
8.2 四層模型的一般性結論與應用 208
8.3 深入討論 212

詞匯表 215
參考文獻 220