從有益補充到共同發展：民辦教育改革發展之路（簡體書）

改革開放40年來，各級各類民辦教育從無到有、從小到大、從弱到強，經歷了若干重要階段，走過了一條從“有益補充”到“共同發展”的道路，已成為我國教育事業的重要組成部分。民辦教育的興起和發展，在多方面促進了整體教育事業的改革發展，有力推動了中國教育現代化的進程。新時代背景下，按照分類管理、分類扶持的總體思路，各級各類民辦學校走向了加快內涵建設，實現轉型發展的新征程。

董聖足，上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員，主要從事教育法規政策、民辦教育理論研究，著有《民辦院校良治之道――我國民辦高校法人治理問題研究》等多部著作和論文數十篇。

本叢書以史為經，以論為緯，史論結合，以教育現代化為主線，從40年教育改革的主要領域和關鍵環節提煉出中國教育改革發展的規律，進一步明確培養什麼人、怎樣培養人，辦什麼教育、怎麼辦教育的根本問題，從而為未來中國教育發展做出理論指引。為世界教育改革發展，講述中國故事，形成中國話語，提供中國經驗。
叢書為上海市哲學社會科學規劃辦、上海市哲學社會科學學術話語辦“紀念改革開放40周年研究重點項目”，被評為優秀成果，獲批為“教育部全國高校出版社主題出版”。

序 言
黨的十九大報告提出,要支持和規範社會力量辦學。 改革開放4 0年來,在党和國
家的高度重視和大力推動下,作為社會力量辦學的主體部分― ― ―我國民辦教育走過了
一條從 作 為 公 辦 教 育 “有 益 補 充 ” (u s e f u ls u p p l e me n t ) 到 與 公 辦 教 育 “共 同 發 展 ”
(c ommo nd e v e l o pme n t )的演進之路,並最終成為社會主義教育事業的重要組成部分、
教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量,被認為是“新時期改革開放
的一項標誌性成果”。
作為“教育現代化的中國之路― ― ―紀念教育改革開放4 0年”叢書之一,本書旨在
全面反映改革開放以來我國民辦教育興起的背景、變革的歷程、成長的特點及發展的
狀態,並從歷史和現實維度,用事實和數據說話,多方展示4 0年來民辦教育在宏觀與
微觀兩個層面所進行的改革實驗、實踐探索以及所取得的重要成績和寶貴經驗。
4 0年來的實踐表明,作為我國教育體制改革的產物和結晶,我國民辦教育的興起
和發展,推動了中國教育現代化進程,促進了整體教育事業的發展。 其主要貢獻包括
但不限於以下幾個方面:擴大了教育有效供給,滿足了多元教育需求,豐富了辦學形態
模式,推動了學習型社會建設,促進了教育投融資體制改革,拉動了教育投資消費。 4 0
年來,民辦教育從“有益補充”到“共同發展”的改革發展之路,正是教育現代化中國之
路的重要內容和生動體現。
以重大事件的發生和重要文獻的頒佈為依據,改革開放4 0年來我國民辦教育大
致經歷了四個發展階段。 第一階段,初創恢復期(1 9 7 8―1 9 9 2年) :在黨的十一屆三中
全會精神鼓舞下,隨著1 9 8 2年《 憲法》、1 9 8 5 年《 中共中央關於教育體制改革的決定》
和1 9 8 6年《 義務教育法》的相繼頒佈,特別是1 9 8 7年《 關於社會力量辦學的若干暫行
規定》的出臺,以非學歷教育為主體的各類民辦教育機構紛紛恢復和興起。 第二階段,
穩步增長期(1 9 9 2―2 0 0 2年) :以1 9 9 2年鄧小平“南巡”講話發表和黨的十四大召開為
契機,各類民辦教育得以迅速崛起,進入非學歷教育與學歷教育並重發展的階段。 特2 從有益補充到共同發展― ― ―民辦教育改革發展之路
別是1 9 9 7年《 社會力量辦學條例》的頒佈,以行政法規形式正式確立了“積極鼓勵、大
力支持、正確引導、加強管理”十六字方針,較好促進了民辦學歷教育的發展。 第三階
段,快速發展期(2 0 0 2―2 0 1 0年):以2 0 0 2年底《 民辦教育促進法》和2 0 1 3年《 民辦教育
促進法實施條例》的頒佈為標誌,我國民辦教育進入制度化、法制化發展軌道,特別是
在《 民辦教育促進法》允許出資者從辦學結餘中獲取合理回報等有關規定激勵下,民間
資金進入教育領域大大加速,民辦教育尤其是民辦高等教育異軍突起,獲得快速發展。
第四階段,調整規範期(2 0 1 0年至今):以2 0 1 0年《 國家中長期教育改革和發展規劃綱
要(2 0 1 0―2 0 2 0年)》的頒佈為起點,以2 0 1 6年《 民辦教育促進法》的修訂和《 國務院關
於鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的若干意見》等新政的出臺實施為
標誌,各級各類民辦學校進入了非營利性與營利性分類管理、分類扶持、分類規範的新
時期。
為了更好地描繪4 0年來民辦教育改革發展的壯麗圖景,本書在內容安排和結構
佈局上分為七大篇章,試圖從不同維度闡述並透析我國民辦教育的歷史、現狀和未來。
這七大部分分別是:一、導語;二、我國民辦教育的發展背景、歷程與成就;三、各級各類
民辦教育的發展及其特點;四、民辦教育地方層面的實踐與探索;五、民辦教育學校層
面的定位與治理;六、民辦教育發展的機遇與挑戰;七、民辦教育宏觀政 策 走 向 及 其
應對。
新時代、新征程、新使命,面對中國教育現代化2 0 3 5乃至2 0 5 0的嶄新命題,我國
民辦教育的改革發展,也站在了一個新的歷史起點上。 隨著宏觀制度調整和外部環境
變化,未來我國民辦教育的改革發展,既面臨難得機遇,也面臨艱巨挑戰。 推動和實現
民辦教育健康永續發展,需要多管齊下,多措並舉,多頭並進,多方發力。 作為一部紀
念改革開放4 0年的獻禮之作,本書的推出,旨在為新時期我國民辦教育的改革發展獻
計獻策、添磚加瓦,推動各級各類民辦教育在推進教育現代化和建設教育強國的偉大
實踐中,發揮新的更大作用,作出新的更大貢獻。
本書作為“教育現代化的中國之路― ― ―紀念教育改革開放4 0年”叢書的一部,是
大家共同努力的智慧結晶。 叢書總主編袁振國教授對書稿的寫作方向和總體思路進
行了把關指導。 作為本書負責人,上海教科院民辦教育研究所所長董聖足研究員負責
擬定了本書框架及提綱,具體推動了寫作進程並領銜完成了全書統稿工作。 上海教科序 言 3
院原副院長忻福良教授不辭辛苦,仔細審閱了全部書稿,並提出寶貴修改意見;浙江樹
人大學王一濤教授、廣東省教育研究院民辦教育研究中心副主任李文章博士、浙江師
范大學章露紅博士、華東師範大學黃河博士、雲南省民辦教育協會專職副秘書長訾鳴
先生、無錫太湖學院高教所所長闕明坤博士,以及上海教科院民辦教育研究所的潘奇、
公彥霏、劉榮飛老師,都參與了本書稿相關章節的寫作,並按要求多次對書稿進行了修
改、潤飾。 在書稿即將付梓之際,謹向全體撰稿者的辛勤付出和各方面的支持幫助表
示衷心感謝! 書中疏漏和錯誤,在所難免,多請方家匡正。

目 錄
導語： 從有益補充走向共同發展 / 1
第一章
我國民辦教育的發展背景、 歷程與成就 / 5
第一節 我國民辦教育的發展背景 /7
一、 黨的教育興國方略催動民辦教育復興 /8
二、 經濟改革為民辦教育發展夯實物質基礎 /1 2
三、 人民群眾的教育需求促進民辦教育繁榮 /1 5
四、 教育事業的發展呼喚民辦教育多元參與 /1 9
第二節 我國民辦教育的發展歷程 /2 3
一、 初創恢復期(1 9 7 8―1 9 9 2年) /2 3
二、 穩步增長期(1 9 9 2―2 0 0 2年) /2 8
三、 快速發展期(2 0 0 2―2 0 1 0年) /3 4
四、 調整規範期(2 0 1 0年至今) /3 8
第三節 我國民辦教育的歷史貢獻 /4 6
一、 顯著擴大了教育有效供給 /4 6
二、 較好滿足了多元教育需求 /4 8
三、 極大豐富了辦學形態模式 /4 9
四、 有力推動了學習型社會建設 /5 0
五、 積極促進了教育投融資體制改革 /5 1
六、 一定程度拉動了教育投資消費 /5 2
紀念教育改革開放40年叢書
教育現代化的中國之路第二章
各級各類民辦教育的發展及其特點 / 55
第一節 民辦學前教育:從弱勢地位到半壁江山 /5 7
一、 經歷了三個發展階段 /5 8
二、 撐起了幼教事業“半邊天” /6 2
三、 呈現出四大發展特徵 /6 5
第二節 民辦義務教育:從逆勢增長到有機力量 /6 8
一、 在強勢公辦教育下逆勢增長(1 9 7 8―2 0 0 2年) /6 8
二、 成為義務教育階段的生力軍(2 0 0 3―2 0 1 6年) /7 2
三、 基本教育公共服務均等化下的轉型發展 /7 6
第三節 民辦高中階段教育:從起伏不定到穩中有進 /7 9
一、 發展初期以民辦中職教育為主體 /7 9
二、 進入新世紀民辦高中教育穩中有進 /8 3
三、 高中教育普及化驅動下的特色發展 /8 4
第四節 民辦高等教育:從外延擴張到內涵發展 /8 8
一、 依託後發優勢快速崛起 /8 8
二、 大眾化進程中的蓬勃發展 /9 2
三、 從高速增長邁向高質量發展 /9 3
第五節 民辦非學歷教育:從野蠻生長到規範發展 /1 0 0
一、 在市場驅動下“野蠻生長” /1 0 0
二、 在快速發展中“大浪淘沙” /1 0 3
三、 在改革創新中煥發活力 /1 0 4
第三章
民辦教育地方層面的實踐與探索 / 109
第一節 地方實踐探索的中國圖譜 /1 1 1一、 積極探索民辦學校分類管理改革 /1 1 1
二、 逐步完善公共財政資助方式 /1 1 6
三、 大力推進民辦學校內涵建設 /1 2 3
四、 依法落實民辦學校辦學自主權 /1 2 6
五、 不斷創新民辦教育投融資機制 /1 2 8
六、 切實加強民辦學校規範管理 /1 2 9
第二節 地方實踐探索的典型樣本 /1 3 2
一、 浙江:力推國家民辦教育綜合改革試點 /1 3 2
二、 上海:力促非營利性民辦學校特色優質發展 /1 3 8
三、 陝西:大力推進民辦高校內涵建設 /1 4 1
四、 雲南:推動公私合作,助力民辦教育發展 /1 4 5
五、 江蘇宿遷:打好政策組合拳,吸引社會力量辦學興教 /1 4 8
六、 河南周口:重點支持民辦學校教師隊伍建設 /1 5 1
七、 廣東深圳:全面加大民辦教育公共財政扶持 /1 5 2
第三節 地方民辦教育改革發展的主要經驗 /1 5 5
一、 解放思想,激發社會力量辦學活力 /1 5 5
二、 因地制宜,重視發揮市場機制作用 /1 5 7
三、 深化改革,推動民辦教育制度創新 /1 5 8
四、 堅持雙管齊下,做到扶持規範兩手抓 /1 5 9
五、 加強組織領導,實現各部門協同作戰 /1 6 0
第四章
民辦教育學校層面的定位與治理 / 161
第一節 以顧客(學生)為中心的辦學定位 /1 6 3
一、 堅持市場導向 /1 6 4
二、 堅持資源導向 /1 7 0
三、 堅持政策導向 /1 7 4第二節 靈活、高效、多樣的人才培養模式 /1 7 8
一、 民辦幼兒園:聚焦遊戲化教學 /1 7 9
二、 民辦小學初中:關注核心素養 /1 8 2
三、 民辦高中:注重個性化培養 /1 8 6
四、 民辦普通高校:實行校企協同育人 /1 8 8
五、 民辦培訓機構:開展定制式培養 /1 9 2
第三節 富有自身特點的學校法人治理結構 /1 9 5
一、 加強党的領導和党的建設 /1 9 6
二、 健全董(理)事會決策制度 /2 0 2
三、 推進校長隊伍職業化 /2 0 5
四、 完善多元監督機制 /2 0 9
第五章
民辦教育發展的機遇與挑戰 / 213
第一節 宏觀環境變化所帶來的新機遇 /2 1 5
一、 經濟轉型升級釋放新紅利 /2 1 6
二、 社會深刻變革激發新動力 /2 2 6
三、 科技持續創新造就新載體 /2 4 0
第二節 微觀學校發展所面臨的新挑戰 /2 4 6
一、 制度變遷壓力與日俱增 /2 4 7
二、 生存發展空間受到擠壓 /2 5 1
三、 體制機制優勢有所弱化 /2 5 9
第六章
民辦教育宏觀政策走向及其應對 / 275
第一節 未來民辦教育宏觀政策走向 /2 7 7一、 穩步推進民辦學校分類管理 /2 7 8
二、 積極促進民辦教育健康發展 /2 8 0
三、 大力創新民辦教育宏觀治理 /2 8 2
第二節 民辦學校未來發展的應對策略 /2 8 4
一、 樹立科學辦學理念 /2 8 4
二、 優化整體發展戰略 /2 8 6
三、 加強辦學能力建設 /2 8 8
四、 深化教育教學改革 /2 9 0
五、 建立現代學校制度 /2 9 2
參考文獻 / 297

改革開放以來，我國民辦教育走過了一條從作為公辦教育“有益補充”到與公辦教育“共同發展”的演進之路，並最終成為社會主義教育事業的重要組成部分、教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，被認為是“新時期改革開放的一項標誌性成果”。
總的看，40年民辦教育發展之路，可以劃分為以下四個階段。第一階段，初創恢復期（1978-1992年）：隨著教育體制改革的不斷深化，特別是1987年《關於社會力量辦學的若干暫行規定》的出臺，推動了以非學歷教育為主體的各類民辦教育機構的恢復和興起，成為學校教育的有益補充。第二階段，穩步增長期（1992-2002年）：進入非學歷教育與學歷教育並重發展的階段，一系列文件相繼頒佈特別是1997年《社會力量辦學條例》的頒佈，以行政法規形式正式確立了“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”十六字方針，較好促進了民辦學歷教育的發展。第三階段，快速發展期（2002-2010年）：以2002年底《民辦教育促進法》和2013年民辦教育促進法實施條例的頒佈為標誌，中國民辦教育進入規範化、制度化、法制化發展軌道，尤其是在民辦教育促進法允許出資者可以從辦學結餘中獲取合理回報等有關規定激勵下，民間資金進入教育領域大大加速，民辦教育尤其是民辦高等教育異軍突起，獲得快速發展。第四階段，調整規範期（2010年至今）：以2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的頒佈為起點，以2016年《民辦教育促進法》的修訂和《國務院關於鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的若干意見》等新政的出臺實施為標誌，各級各類民辦學校進入了非營利性與營利性分類管理、分類扶持、分類規範的新時期。

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