公益慈善事業管理(第2版)（簡體書）

本書介紹了公益慈善事業管理理論與實踐的基本知識前沿問題。全書共15章，內容涵蓋公益慈善事業管理、理論、管理制度的基本框架，具體包括公益慈善的概念、公益慈善發展史及其科學依據、公益慈善組織、公益慈善活動、公益慈善從業者、公益慈善資金、公益慈善文化、公益慈善倫理及公益慈善管理制度體系，揭示了中國公益慈善理論與實踐凸顯的各種問題。另外，本書還介紹了公益慈善實踐案例，並附有大量的案例分析題目，形成了一個相對完整的公益慈善事業管理理論體系。 本書可作為高等院校公共管理、社會工作等相關專業本科生、研究生的教材，也可作為公共管理、社會工作從業者或研究人員的科研參考資料，還可以作為政府民政部門、公共服務機構、社會組織（社會團體、基金會、社會服務機構）等單位制定政策與決策的參考。

彭小兵，男，江西安福人，管理學博士，2010―2011年在美國加州大學伯克利分校做訪問學者，重慶大學公共管理學院教授、博士生導師，重慶大學公益慈善與社會發展研究中心主任，重慶市人文社會科學研究重點基地―― 公共經濟與公共政策研究中心副主任，重慶市“2011計劃”地方政府治理協同創新中心研究骨幹。主要從事社會治理與公共政策研究，先後在《公共管理學報》《國家行政學院學報》《中國行政管理》《社會工作》等重要期刊上發表論文50餘篇，出版學術專著4部、教材2部，主持國家級、省部級科研項目10余項。

陳培峰，心理學博士，重慶大學公共管理學院副教授，重慶大學中國公共服務與評測中心副主任，中國人力資源開發研究會理事。主要從事宗教認知、宗教慈善等方向的研究，主持國家社科、教育部人文社科、重慶市人文社科等科研項目，發表的多篇論文被SCI、CSSCI收錄，科研成果獲得 “重慶市政府發展研究獎”“重慶市社會科學優秀成果獎”等多項榮譽。

序

重慶大學的彭小兵教授邀請我為他領導的合作團隊編寫的教材《公益慈善事業管理》（第2版）寫篇序言，並提交了該書的電子文本。看到重慶市的公益慈善理論界有高校教材面世，我感到由衷的高興。早在2012年，彭小兵教授及其合作夥伴，以極其艱辛、勤奮的努力，率先在中國公益慈善理論教學的文獻挖掘、整理上邁出了堅實的一步；今天，彭小兵教授的團隊又在此基礎上進行全面的修訂、增補，為我國公益慈善教育及實務界提供了可供使用的教學培訓參考書，實屬難得，可喜可賀！在此我要向該書的編寫團隊表示由衷的敬意！
中國的公益與慈善，方興未艾。全書聚焦于當前公益慈善領域的社會熱點、焦點問題，涵蓋了公益慈善理論與實踐最核心的概念及知識框架，綱舉目張，條理清晰，簡潔明瞭，具有現實性、趣味性和可讀性，有助於作為一種“身邊的公益”“生活中的慈善”的准科普讀物向全社會普及、推廣。此外，書中的案例分析，也令我印象深刻。
實際上，該書是中國較早出版發行的公益慈善類高等學校教材，可以作為公共管理、社會治理、公共政策等學科或研究領域裡的教學參考書，其上起遠古，下迄新世紀、新時代，對公益慈善事業的千年歷程逐一探討，將公益慈善的知識點及相關理論分門別類地上下貫通、橫向對比，盡可能地覆蓋公益慈善領域的重要管理活動和主要管理制度，既包括理論和實踐，也涵蓋理念與價值，旨在為我國公益慈善事業的發展提供歷史的經驗和啟示，以期對當代大學生進行公益慈善知識、理論、實務、價值觀上的啟迪與引導，推動大學生提升公益慈善意識和志願服務精神，促進國家完善相關政策、規章、制度。
但此書的成書殊為不易，這是因為，儘管21世紀以來中國公益慈善實踐取得巨大的進步，然而歷史上眾多的公益慈善行為與事蹟往往湮沒在世界各地古往今來的歷史塵煙之中，歷史上專門整理研究公益慈善以呈現給青年學生的文獻本就不多，將這些零散、瑣碎、充滿爭議的公益資料、慈善史料挖掘、整理出來，無疑是相當繁重的工程，給研究、編寫工作帶來了很大的困難。這也意味著，付出努力的還包括國內外公益慈善的每一位參與者、研究者和推動者，因為如果沒有眾多熱心慈善工作者與興趣愛好者的認真搜集與整理，該書的編寫工作勢必難以深入。從這個意義上說，中國的公益慈善教育、教學和科學研究，需要許許多多像本書編寫團隊及公益慈善文史專家、慈善研究興趣愛好者的參與。也只有這樣，才能改善中國公益慈善的社會生態，推動公益與慈善其他各個方面資料、文獻和論著的不斷湧現。
秉承著對公益慈善服務的承諾，保持著一種謙卑和敬畏，基於公益情懷、實務技能和互助網絡建設，益友公益致力於通過社會組織孵化及發展輔導、青年公益人才培養、行業生態建設等服務推動民間公益可持續發展，亦針對困境青少年群體開展專業社會服務，對特殊人群提供社會融入、社區參與、安全教育和領導力提升服務。在我看來，益友公益的使命及這些年來的工作成就，正是對《公益慈善事業管理》書中所彰顯的公益慈善理論及其文化價值理念的踐行。我相信，該書的出版有助於指導我國公益慈善的實踐，拓展公益慈善實務的範圍，促進我國公益慈善事業的發展，並對我國慈善政策的完善產生積極影響。是為序。


楊倩
益友公益副理事長
重慶長江工商管理研究院副院長








推 薦 序
PREFACE


慈善的力量

教育就是培育人的精神長相。
教育，尤其是大學教育，其目的絕不僅僅是學習知識、掌握技能，它更為深刻的意義在於建立一個獨立自我的意識、有別于他人的文化標記，以及精雕細琢的人文品質。大學就是要做文明社會的基石。
那麼，什麼行為可以很好地用來展現個人的文化標記和人文品質呢？從事公益慈善事業。有智者說，要評價一個社會就要看這個社會如何去對待他們之中最不幸的人。經濟發展水平催生了社區服務、環保、教育、特殊困境群體關懷等各類社會公共需求的快速增長，進而激發了公益慈善事業的快速發展。發達的現代化社會，所需要的不僅是鱗次櫛比的高樓、川流不息的車流、人如潮湧的商場，也應該是社會中每個人從內心深處發出的對他人的憐憫、同情與關愛。無論是城市還是鄉村，其長久的魅力和品格的力量，不僅要看它發展的速度、成長的高度，還要看它能否持久傳遞人性化愛的溫度。而人們參與公益慈善活動，就是在強調這份公益使命感，強調人們心中湧動著的那份愛心，那種對他人、對社會、對自然環境的人文關懷。這是人類道德素質的制高點，彰顯人類靈魂深處的善良、人道和友善。更何況，公益慈善事業在動員社會力量、補充公共服務、維繫和諧穩定、促進公平正義，以及創新社會治理等方面都發揮了無可替代的作用。

基於此，《公益慈善事業管理》這本教材正好能夠切中社會管理與治理的現代性主題，符合我國當前社會建設的需要。它有助於培養大學生的社會責任和公共精神，推動大學生參與志願服務，也有助於大學生樹立現代公益慈善意識，提升公益能力，踐行公益慈善行動，並開闊眼界，提升其未來的生存能力。


曾國平
重慶市慈善總會顧問、重慶大學二級教授








前 言
FOREWORD


有關公益與慈善的管理與實踐活動，是人類歷史與文明發展進程中重要的社會活動之一。在我國，發展公益慈善事業也是加強和創新社會治理、打造“共建、共治、共享”社會治理格局的重要內容。党的十七屆五中全會明確提出大力發展慈善事業，肯定了公益慈善事業發展的基本方向；黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要“完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用”；黨的十九大報告指出，當前我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾，並提出要“完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度”。近年來，我國公益慈善事業發展迅速，公益慈善活動廣泛活躍於城市、鄉村和企事業單位，慈善機構和公益組織的網絡體系日趨完善；公益慈善工作隊伍得到了鍛煉和發展，更多專業或非專業人士投入公益慈善事業中，千百萬個志願者活躍在社會各個角落，在慈善募捐、公益項目管理、公益慈善文化宣傳等方面發揮著重要作用；社會公眾的公益慈善意識在各種觀點的交鋒中逐漸得到提升，社會財富觀念發生著明顯變化。所有這些，不僅體現在社會各界對嚴重自然災害的關注和對處於困境中的弱勢者的全力幫扶上，也展現在當代中國志願者的嶄新形象和全新面貌上。
然而，當前我國公益慈善事業發展中也出現了一些問題、矛盾，表現在：相對一些發達國家或地區，我國社會各界對現代公益慈善事業的基本共識還沒有廣泛達成；社會公眾尤其是青少年公民、學生尚沒有樹立積極的公益慈善觀念、習慣，缺乏公共意識和公共精神，公益慈善活動尚未嵌入公眾的日常生活和學生的學校教育中，人們參加公益慈善實踐活動的途徑和方式較為有限；公益慈善領域的信息公開、透明尚缺乏足夠的內在動力和外部壓力，行政過度主導公益慈善事業的傾向加劇；公益慈善相關專業尚未被納入國家學歷教育專業目錄，給公益慈善的本科或研究生以上學歷教育的專業招生帶來困難；公益慈善教育的定位、系統的公益慈善教學及公益慈善專業人才隊伍建設與就業支持，均滯後於我國經濟社會健康發展的需要。而所有這些，直接影響著公益慈善政策、法律、法規的制定與完善，制約著公益慈善行業規則的形成，阻礙了公益慈善事業的持續、健康發展。因此，我國需要廣泛地開展公益慈善事業的職業教育、本科教育和研究生教育，開發公益慈善相關課程，探索公益慈善方向的中外合作辦學，增加科研經費投入、加大公益慈善的基礎研究，開展公益慈善相關的師資交流和培訓，舉辦公益慈善學科相關的國際、國內學術會議，培養具有良好職業道德的專業人才，培養具備公益慈善項目設計與管理（策劃、執行、督導、評估）、公益慈善資源募集與資本運作、公共關係與公益傳播、公益慈善項目/活動營銷、志願服務管理、鏈接並整合社會工作實務等基礎知識、基本技能和公益慈善理論研究能力，以及能夠勝任社會團體、基金會、社會服務機構等社會組織和企事業單位相應崗位工作的高級專門人才，大力促進公益慈善文化價值理念的宣傳，以增強公民、企業和其他組織的社會責任，形成公益慈善事業發展的良好社會氛圍。
幸運的是，公益慈善活動古今中外一直存在，公益慈善事業在一些發達國家或地區相當成熟。最近幾年，我國對公益慈善事業的一些規律性活動也有不少探索，許多學者、實踐者對公益慈善的基礎理論、方法等做出了巨大貢獻，成果豐富。這是本教材得以形成的基礎。
本書是在《公益慈善事業管理》第1版的基礎上修訂而成的，內容融合了編者5年來從事《公益慈善事業管理》《公益慈善與社會發展》等課程教學的講義、教案、教學案例，以及從事公益慈善學術研究的成果、指導學生從事公益慈善社會實踐的成果。本書在編寫過程中借鑒了一些同行優秀的公益慈善研究成果，參閱了國內外相關學術專著、期刊和報紙、網絡上的相關文獻資料、案例素材，以及黨和國家的相關政策、法律、法規或部門規章，在框架結構、章節安排上參考了國內外一些著名管理學相關教材的編寫體例、結構。所有這些借鑒或參考，有些已在注釋或參考文獻中列出或標注，有些可能未列出。在此，我們謹向有關作者、出版單位及國內外公益慈善理論與實踐領域的各位前輩、同仁表示誠摯的謝意。
本教材具有以下3個方面的特點。
（1）本教材按照公共管理實踐型創新人才培養的知識目標、能力目標、素質目標對公益與慈善的整個知識體系進行編排，涵蓋公益慈善理論與實踐最核心的概念及理論框架。
（2）本教材緊扣當前社會熱點、焦點問題或公益慈善事業發展的最新理論與實踐，突出多類型習題和經典案例的分析、討論，注重獨立思考和判斷，強調對讀者公共意識的塑造及公共精神的培養，現實性、趣味性、價值性大大增加，不僅有助於提高讀者分析公益慈善實際問題、解決社會現實問題的能力和積極性，也可作為一種“身邊的公益”“生活中的慈善”的准科普讀物向全社會普及、推廣。
（3）鑒於公共管理碩士（MPA）、社會工作碩士（MSW）等專業學位教育特別強

目 錄
CONTENTS



第一章 公益慈善的基本概念 1
第一節 公益、慈善與公益慈善事業 2
第二節 公益慈善與社會工作 15
第三節 公益慈善事業管理的學科歸屬 20
第四節 發展公益慈善事業的意義、目標和原則 28
本章提要 30
案例分析 31
思考與練習 35
第二章 公益慈善事業發展史 38
第一節 公益慈善事業發展的基本模式 39
第二節 英國公益慈善事業的發展 41
第三節 美國公益慈善事業的發展 47
第四節 中國香港、臺灣地區公益慈善事業的發展 58
第五節 中國大陸地區公益慈善事業的發展 61
本章提要 76
案例分析 76
思考與練習 78

第三章 公益慈善事業的科學依據 80
第一節 人類的同情共感與有限理性 81
第二節 理查德?塞勒的有限理性與社會偏好 83
第三節 超級合作理論 85
第四節 好人有好報的科學依據 88
本章提要 91
案例分析 91
思考與練習 92
第四章 公益慈善組織 94
第一節 公益慈善組織的基本概念 95
第二節 慈善基金會 99
第三節 我國公益慈善組織的發展 107
第四節 典型的公益慈善組織 110
本章提要 119
案例分析 120
思考與練習 121
第五章 公益慈善活動 123
第一節 公益慈善活動概述 124
第二節 公益慈善活動的開展 131
第三節 公益慈善項目的評估 138
第四節 公益慈善品牌 142
第五節 公益慈善市場化 146
第六節 公益慈善活動的風險管理 148
第七節 宗教公益慈善活動 151
本章提要 155
案例分析 156
思考與練習 158

第六章 公益慈善從業者 160
第一節 公益慈善從業者的概念 161
第二節 公益慈善組織從業者的管理 166
第三節 公益慈善從業者的管理創新 175
本章提要 178
案例分析 178
思考與練習 180
第七章 公益慈善資金 182
第一節 公益慈善資金管理概述 183
第二節 公益慈善募捐與捐贈 187
第三節 公益慈善資金的使用 195
第四節 公益慈善資金的投資 199
第五節 公益慈善組織的財務管理 207
本章提要 213
案例分析 214
思考與練習 217
第八章 公益慈善文化 219
第一節 公益慈善文化概述 220
第二節 西方社會的公益慈善文化 230
第三節 中國的公益慈善文化 235
第四節 公益慈善文化更新：原則、路徑與公共精神 239
本章提要 242
案例分析 243
思考與練習 246
第九章 公益慈善倫理 248
第一節 公益慈善倫理概述 249
第二節 公益慈善倫理的財富基礎 254
第三節 公益慈善倫理的思想源泉 256
第四節 當前中國公益慈善倫理問題 258
第五節 當代中國公益慈善倫理構建 260
本章提要 262
案例分析 263
思考與練習 263
第十章 國內外公益慈善管理制度概況 265
第一節 典型國家和地區的公益慈善管理制度 266
第二節 中國公益慈善管理制度體系 273
第三節 中西方公益慈善管理制度比較 277
本章提要 279
案例分析 280
思考與練習 283
第十一章 公益慈善組織管理制度 285
第一節 公益慈善組織的設立與登記制度 286
第二節 公益慈善組織的認定制度 289
第三節 公益慈善組織的監管制度 298
第四節 公益慈善組織的評估制度 304
本章提要 310
案例分析 310
思考與練習 313
第十二章 公益慈善捐贈制度 315
第一節 公益慈善捐贈的管理規定 316
第二節 救災捐贈的管理規定 321
第三節 中外慈善捐贈制度的比較 323
第四節 完善公益慈善捐贈制度 326
本章提要 330
案例分析 331
思考與練習 333
第十三章 公益慈善稅收優惠制度 335
第一節 公益慈善稅收優惠制度概述 336
第二節 公益慈善稅收優惠對象 338
第三節 重點國家和地區公益慈善稅收優惠概況 342
本章提要 349
案例分析 349
思考與練習 351
第十四章 公益慈善信息披露制度 353
第一節 公益慈善信息披露概述 354
第二節 公益慈善信息披露的基本規範 356
第三節 完善公益慈善信息披露制度 365
第四節 公民參與公益慈善事業的制度設計 367
本章提要 368
案例分析 369
思考與練習 372
第十五章 公益慈善調查與實踐案例――《特殊青年婚姻認知與需求狀況》 374
附錄1 公共管理專業學位教學案例――《羅爾事件與公益慈善之殤》 404
附錄2 公共管理學科“案例+情景模擬”教學法 433