水庫與地方創生治理研究

《水庫與地方創生治理》 姚祥瑞著
本書以民眾關心的三項議題為探討內容；包括：關係原水供應的水庫治理問題、大臺北地區的漏水與鉛管問題及馬祖的離島建設發展問題等，此三項議題，藉由大量的訪談資料，配合理論建構分析，提出研究發現及解決方法。訪談對象主要為政府機關首長，首長身處決策角色，負主要成敗責任，面對市民期盼，固有理想願景推動，也須面臨現實環境考量，從訪談內容可觀察出政府首長的決策風格及觀點。
本書內容點出國內三大水庫永續經營，民生用水質量兼顧的癥結，亦還原民眾關切的北市鉛管及管線漏水等問題，同時針對離島的建設計畫，結合地方創生概念，提出馬祖建設發展的期盼等。三個議題的研究，讓民眾了解議題的關切點，研究結論亦可供政府相關部門參考。

姚祥瑞
現職：
中國地方自治學會副秘書長
臺北市立大學、國立空中大學兼任助理教授
學歷：
中國文化大學政治學博士
經歷：
臺北翡翠水庫管理局發言人、新聞聯繫人
臺大夏季學院講座
離島建設計畫評估協同主持人
研究領域：
水資源政策、水庫治理、公共治理、政府危機管理、公共政策、地方政府、府際關係
著作：
六都與中央治理模式探微（2016，蘭臺出版）
臺灣的六都與中央權力互動-府際治理觀點（2016，蘭臺出版）
臺灣水庫治理-翡翠水庫的經驗（2018，蘭臺出版）

《水庫與地方創生治理》自序
自 序
「水庫與地方創生治理」一書共分九章，嘗試將三個各自獨立的研究議題合而為一。
第一個議題：水資源治理-翡翠、石門及曾文。主要為研究國內前述蓄水量前三大水庫，翡翠隸屬臺北市政府，石門與曾文則隸屬經濟部水利署，三座水庫分屬地方與中央管理。經比較研究後，可發現中央與地方管理水庫，其治理面的思維不盡相同。從研究也可看出中央治理水庫，預算來源較為充沛，以水利署立場言之，專業似為首要考量，不願看到水庫治理厚此薄彼現象發生；然而以國內政黨政治環境觀之，當臺北市主政者與中央分屬不同政黨時，衍生的競爭關係，將使水利署堅持的專業受到考驗，政黨考量恐成不得已的選項。隨著翡翠水庫的日益老化，預算的需求只會愈來愈急迫。本研究以實際案例的數據，結合理論之分析探討，提出客觀的結論。
第二個議題：公共決策-大臺北管網改善。鄰近的香港於2015 年7 月，因飲用水鉛含量超標引爆風暴，同年10月，媒體接續報導發生臺北市的鉛管事件，讓人驚覺到埋在地下管線的重要性，2017 年9 月，臺北市政府記者會宣布鉛管汰換完成，引人好奇的是鉛管汰換的推動是新市長2015 年上任後開始的？同時令人思索的是日本時代設置的管線，後續補製的藍圖準確度到底多少？本研究將以臺北自來水事業處（以下簡稱北水處）1998 年向行政院爭取預算為時間起點，並於關鍵的2003 年首次有系統的提出汰換管線中程計畫、2006 年提出20 年長程計畫及2008 年鉛管汰換計畫等分別探討。將其管線改善後節水的成效及臺北市民關注的鉛管問題論述分析，讓讀者一窺臺北市政府歷任主政者推動重要施政情形，其中並對媒體就北水處的某位首長偏頗報導有不同看法，供各位思考。
第三個議題：地方創生：馬祖建設。本議題主要研究連江縣（馬祖地區）的離島建設基金使用與地方創生的關聯性，以及其執行所碰到的問題。日本在地方創生的經驗，讓我們燃起師法日本振興地方發展的做法。馬祖以其擁有資源、所處環境及作者2018 年八次進入馬祖地區實際參訪建設進度的評估角度觀察之。由於觀光已為馬祖發展的主軸，馬祖地區離觀光榮景雖還有段路要走，然而連江縣政府多年的努力不容小覷，未來，我們仍有諸多正面期待。
前述三項議題均曾於國內及境外陸續期刊個別發表，本著作整理時曾將各議題隨時間進展補充；其中水資源治理-翡翠、石門及曾文部分，另補充相關業務機關首長的深入訪談，以增加研究的說服力。公共決策-大臺北管線改善部分，則強化鉛管的論述，地方創生：馬祖建設部分，則將2018年12 月行政院核定的「地方創生國家戰略計畫」重點內容納入。三項議題均隨各議題內容，採取深入訪談方式，連同理論模式進行研究分析；最後整合為「水庫與地方創生治理」一書。謹此感謝銘傳大學社會科學院院長紀俊臣博士為本著作定名，使書名與內容貼切結合，本著作為探討政府推動公共事務現況，出版後可提供有司及後續研究參考。

 

出版目錄
目 次
自 序
第一章 緒論
第一節 地方創生治理議題緣由 14
第二節 研究方法、名詞界定與研究範圍 16
第三節 研究架構 19
第二章 地方創生治理理論建構
第一節 水庫跨域治理與發展建構 23
第二節 管網決策模式理論建構 28
第三節 我國地方創生課題建構 35
第三章 水資源治理-翡翠、石門及曾文
第一節 翡翠水庫治理 45
第二節 石門水庫治理 52
第三節 曾文水庫治理 58
第四節 跨域治理比較 65
第四章 公共決策：大臺北管網改善
第一節 管網議題與決策 72
第二節 鉛管汰換計畫制定與執行 77
目次 9
第三節 決策者管網推動成效暨影響 81
第五章 地方創生：馬祖建設
第一節 連江縣離島建設基金建設類型 90
第二節 基礎建設部門執行現況 93
第三節 各建設部門執行情形 97
第六章 跨域治理模式與可能因素分析
第一節 深度訪談之運用分析 109
第二節 跨域治理模式之探討與比較 113
第三節 跨域治理可能因素之分析 118
第七章 管網決策因素之分析暨模式檢視
第一節 管網決策模式構面暨訪談途徑 125
第二節 管網改善決策標準與可能因素分析 129
第三節 管網改善決策模式理論檢視 147
第八章 地方創生因素檢視
第一節 訪談篩選與提綱設計 155
第二節 地方創生治理之因素分析 159
第九章 結論
第一節 研究發現 171
第二節 研究建議 178
圖 表 目 次
一、表目次
表3-1 國內主要水庫設計容量及集水區面積 44
表3-2 2007-2011 石門水庫集水區水源維護巡查成效 56
表3-3 翡翠、石門、曾文等跨域治理比較 66
表4-1 鉛管長度統計數量 81
表5-1 連江縣2017 年建設基金補助類型 91
表5-2 2017 年連江縣符合地方創生核心類型離建基金建設案數 92
表5-3 2017-2018 各建設部門執行情形 92
表5-4 基礎建設部門執行情形 93
表5-5 產業建設部門執行情形 97
表5-6 教育建設部門執行情形 99
表5-7 文化建設部門執行情形 101
表5-8 交通建設部門執行情形 102
表5-9 醫療建設部門執行情形 104
表5-10 觀光建設部門執行情形 105
表5-11 社會福利部門執行情形 106
表5-12 天然災害防制及濫葬、濫墾、濫建之改善(殯葬建設)類型 107
表6-1 翡翠、石門及曾文等三座水庫治理訪談對象 110
表6-2 水土保持及水源維護等治理面向構面及訪談提綱設計 112
表6-3 翡翠、石門、曾文等水庫治理模式比較 117
表7-1 管網決策訪談對象 126
圖表目次 11
表7-2 管網改善決策構面及訪談提綱 128
表7-3 1995-2018 北水處決策者可能影響因素比較 146
表8-1 連江縣訪談對象 156
表8-2 決策構面及訪談提綱設計 158
二、圖目次
圖1-1 研究架構圖 22
圖2-1 公共議題的發生 34
圖2-2 地方創生計畫概念圖 38
圖2-3 地方創生推動戰略 42
圖4-1 管網改善計畫決策前後汰換公里數比較 77
圖4-2 汰換鉛管計畫決策後成果比較 84__