司法改革的基層視角：“婁星模式＂的理論闡述與經驗總結（簡體書）

司法改革是深化政治體制改革的重要組成部分。自1999年以來，司法改革一直由最高人民法院主導，尤其強調司法權的中央事權屬性。在司法權的中央化背景下，司法改革的基層視角一直沒有得到理論上的重視，司法改革存在片面的“中央化司法”問題，基層司法組織在改革結構中未得到妥善的制度安排，其能動性也因此受限。學術界和司法實務界有必要就此問題進行反思，尤其需要對司法改革的基層視角作理論探索，揀選基層司法改革的樣本、總結基層司法改革的經驗，為全面深化司法改革和全面推進依法治國提供智識支持。婁星區人民法院扎實推進司法改革，勇於創新。“婁星模式”作為基層司法改革卓有成效的探索，本書就是對“婁星模式”的理論闡釋與經驗總結。

郭超群，男，法學博士，湖南省婁底市婁星區人民法院黨組書記、院長，四級高級法官，湖南省審判業務專家，湖南省法學法律專家庫專家，湖南省法官檢察官遴選委員會專家庫專家，湖南省法官檢察官懲戒委員會委員，國家二級心理諮詢師，入選首批國家實施卓越法律人才教育培養高校與法律實務部門人員互聘“雙千計劃”，兼任中南大學法律碩士兼職導師，湖南人文科技學院專業建設指導委員會委員、兼職教授，湖南農業大學兼職教授、碩士研究生導師(曾掛職擔任湖南農業大學公共管理與法學學院副院長)，主持或參與國家級、省(部)級課題十余項，在《法商研究》等法律類核心刊物發表論文數篇。

目 錄

第一編 “婁星模式”的理論與實踐
第一章 導 言 ?003
一、為什麼需要關注基層司法？ ?003
二、為什麼可以觀察“婁星模式”？ ?009
第二章 “婁星模式”的回顧與價值 ?012
一、“婁星模式”：一個階段式的回顧 ?012
二、“婁星模式”的價值 ?016
第三章 “婁星模式”所遵循的基本原則 ?024
一、堅持党的領導的原則 ?024
二、堅持系統化改革的原則 ?025
三、堅持依法改革的原則 ?030
第四章 “婁星模式”的運行場域與整體規劃 ?033
一、“婁星模式”的運行場域：一個SWOT的框架 ?033
二、“婁星模式”的權責框架 ?038
三、“婁星模式”的突破與特色 ?041
第五章 “婁星模式”下的審判改革 ?044
一、“婁星模式”的審判模式 ?044
二、思辨性分析：“婁星模式”與依法獨立行使審判權 ?052
三、實證性分析：“婁星模式”與案件解決 ?057
第六章 “婁星模式”下的人事改革 ?063
一、“婁星模式”的人事模式 ?064
二、思辨性分析：“婁星模式”與法官角色 ?069
三、實證性分析：“婁星模式”與價值實現 ?073
第七章 “婁星模式”下的法院管理機制改革 ?078
一、“婁星模式”對基層法院管理機制的創新 ?079
二、思辨性分析：“婁星模式”與法院定位 ?082
三、實證性分析：“婁星模式”與管理效率 ?087
第八章 “婁星模式”下的內設機構改革 ?089
一、法院內設機構改革的頂層設計 ?089
二、婁星區法院內設機構改革的超前實踐 ?095
三、內設機構改革的“婁星模式”：效果與創建 ?100
四、腳步不停，改革不息：展望與完善 ?102
第九章 “婁星模式”的經驗與啟示 ?104
一、“婁星模式”的經驗：基層司法改革的解答 ?104
二、“婁星模式”的啟示：司法改革的重心與導向 ?109
三、觀察報告的總結：一個實證性研究的規範性提升 ?122

第二編 “婁星模式”文件彙編
文件一：婁底市婁星區人民法院司法體制改革試點工作實施方案 ?127
文件二：婁底市婁星區人民法院關於成立司法體制改革領導小組的通知 ?133
文件三：中共婁底市婁星區人民法院黨組關於《婁底市婁星區人民法院司法體制改革試點工作實施方案》的請示 ?134
文件四：婁底市婁星區人民法院首批法官入額遴選考核工作方案 ?135
文件五：婁底市婁星區人民法院首批法官入額遴選工作實施方案 ?140
文件六：婁底市婁星區人民法院法官助理培訓培養方案 ?145
文件七：婁底市婁星區人民法院關於組建審判團隊的第一階段工作方案 ?149
文件八：婁底市婁星區人民法院落實司法責任制改革框架方案 ?153
文件九：婁底市婁星區人民法院專業法官會議組建方案 ?158
文件十：婁底市婁星區人民法院關於成立法官權益保障委員會的通知 ?160
文件十一：婁底市婁星區人民法院關於成立法官考評委員會的通知 ?162
文件十二：婁底市婁星區人民法院關於進一步明確司法責任制改革實施以後相關人員的職責和權限的通知 ?164
文件十三：婁底市婁星區人民法院關於全面推行案件“繁簡分流、簡案快審”改革的實施意 見(試行) ?169
文件十四：婁底市婁星區人民法院訴訟服務崗管理暫行規定 ?173
文件十五：婁底市婁星區人民法院關於組建審判團隊第二階段的工作方案 ?177
文件十六：婁底市婁星區人民法院司法輔助人員選聘工作方案 ?179
文件十七：婁底市婁星區人民法院編外輔助人員管理辦法 ?186
文件十八：婁底市婁星區人民法院編外輔助人員薪酬管理暫行辦法 ?192
文件十九：婁底市婁星區人民法院案件考核計分辦法 ?194
文件二十：婁底市婁星區人民法院內設機構改革方案 ?198
文件二十一：婁底市婁星區人民法院中層正職遴選實施方案 ?204
文件二十二：婁底市婁星區人民法院關於試行律師調查令的若干意見 ?209
文件二十三：湖南省婁底市婁星區人民法院民事送達工作操作指引(試行) ?215
文件二十四：婁底市婁星區人民法院關於財產保全的操作指引 ?228
文件二十五：婁底市婁星區人民法院關於調整編外司法輔助人員薪酬標準和績效考核辦法的通知 ?232

附件一 上級與學界肯定“婁星模式”
上級肯定司改“婁星模式” ?237
學界肯定司改“婁星模式” ?238

附件二 媒體報道“婁星模式”
新華社《瞭望》 ?242
一個“墊底”法院的“逆襲” ?242
《人民法院報》合集 ?246
婁星模式 司法改革的基層樣本
――湖南省婁底市婁星區法院司法責任制改革調查 ?246
破釜沉舟求突破 凝心聚力搞改革 湖南婁底打造司改“婁星模式” ?250
案多壓力 以速來破
――湖南婁底市婁星區法院速調速裁工作記事 ?252
《法制日報》 ?256
從墊底到先進婁星法院怎樣實現蝶變 ?256
《湖南日報》合集 ?262
婁星區人民法院開先河：與高校合作培養法官助理 ?262
《2017年全省全面深化改革中期督察報告發佈》
全省全面深化改革中期督察報告中婁星法院司改著墨較多 ?264
婁星區員額法官“一槌定音”
平均辦案週期縮短近60天，結案量同比增幅達50% ?265
公正大提速 效率看得見
――婁星區法院率先實行內設機構改革紀實 ?266
中國長安網 ?269
湖南婁星區法院：司改“婁星模式”進入2.0時代 ?269
“新湖南”合集(《湖南日報》) ?274
中央省市主流媒體聚焦婁星區法院司法改革工作 ?274
司法改革“婁星模式”再發力 中國人大、華東師大基層司改調研基地在婁星法院揭牌 ?276
紅網 ?277
後發先至 “婁星模式”成司法改革樣板 ?277
《法制週報》合集 ?280
敢為人先打造“婁星模式” ?281
婁底市婁星區法院妙招破解“執行難” ?286
婁星區人民法院：員額法官敲響新年“第一槌” ?290
法院聯手高校打造“湘中法治論壇” ?292
“婁星模式”獲省委政法委調研組肯定 ?293
騰訊·大湘網 ?295
廣納英才！婁星區法院40個審判團隊成功組建 ?295
《婁底日報》合集 ?297
省委常委、政法委書記黃關春調研婁星區法院 ?298
婁星區法院：司改落地有聲 ?299
婁星區法院“三大舉措”助推司法改革 ?302
婁星區法院開啟速調速裁辦案模式 ?304
婁星區法院率先組建全省法院系統全新審判團隊 ?306
“八個率先”打造司法改革“加速度”
――婁星區人民法院全面啟動司法體制改革紀實 ?307
婁星區法院：奏響司法改革最強音 ?313
一個基層法院的破繭重生之路
――婁星區法院打造司法改革“基層樣本”紀實 ?319
乘風揚帆正當時
――婁星區法院全面率先完成內設機構改革紀實 ?323
《婁底廣播電視報》 ?328
《婁底廣播電視報》兩會特刊 重磅推出《司改“婁星模式”進入2.0時代》 ?329
湖南法院網 ?333
婁星區人民法院率先實施內設機構改革 ?333



附件三
基層法院司法體制改革本土化的中部樣本
――以婁星區法院司法體制改革為視角 ?337

後 記 ?395