清代伊犁將軍奏議選編(全18冊)（簡體書）

張雙智

中國人民大學清史所博士研究生，北京師範大學歷史學院副教授，研究方向中國邊疆民族史，在《清史研究》、《中國藏學等》中文核心期刊發表論文40篇，出版《清代朝覲制度研究》專著，編輯整理《民國藏事史料彙編》等大型史料彙編。

杜常順

暨南大學獲歷史學博士學位。現為青海師大人文學院院長兼歷史系主任，碩士生導師。主要研究領域為西北少數民族歷史與宗教文化。先後在《民族研究》、《世界宗教研究》、《佛學研究》、《中國藏學》等學術期刊發表論文30餘篇。

序言

新疆自古以來就是中國的重要組成部分。生活在這片富饒美麗土地上的各族人民，自古就與生活在中原等地區的漢族、其他各兄弟民族，在政治、經濟、文化等各方面有著廣泛而緊密的聯繫，共同創造了輝煌燦爛的中華文明，形成了血肉相連、生死與共的命運共同體。在歷史上，這裏的一些少數民族（和生活在其他邊疆地區的少數民族一樣）曾經建立過地方性政權，與中原王朝保持著時疏時密的關係。清朝於順治元年（一六四四年）奪取中央政權以後，加強了對邊疆民族地區的統一和治理。經過百餘年的努力，到乾隆二十四年（一七五九年）徹底統一了天山南北，新疆正式納入中央政權的統一管理。其時，正當西方殖民勢力大規模入侵中國的前夜，新疆在我國統一多民族國家鞏固和發展中的地位空前提高，凸顯出其國家藩籬、西北國門的特殊歷史地位：“新疆東捍長城，北蔽蒙古，南連衛藏，西倚蔥嶺，居神州大陸之脊，勢若高屋之建瓴，得之則足以屏衛中國，鞏固藩離；不得則晉隴、蒙古之地均失其險，一舉足而中原爲之動搖。”（《新疆圖志》卷一）因而新疆被視爲國家西北屏障、鎖鑰，“乃國家根本”（何秋濤《朔方備乘》卷一）。

清朝統一新疆後，設治建政，建立各級政權，著力整頓、恢復正常的社會秩序，強化社會管理。根據新疆地處邊陲、民族眾多、社會歷史情況複雜等特點，清朝“因時制宜”“因地制宜”，鑒前代得失“而損益之”，“設官公職，隨地異宜”，“酌損益之宜，視繁減之數，因時施行，未嘗以成例拘也”，因俗因地設置了一些其他地方所沒有的職官。因俗因地制宜設官分治地方民族事務，天山北麓厄魯特蒙古各部和吐魯番、哈密實行札薩克制，將各部編旗，委任旗內貴族一人爲札薩克，並設輔佐各官管理本旗事務；在天山南麓維吾爾族地區，實行伯克制，各級伯克封授品級，明確其職權；在烏魯木齊及其以東地方，實行內地府縣制，其民政曾一度隸屬於甘肅布政使。

乾隆二十七年（一七六二年），清朝設置“總統伊犁等處將軍”簡稱“伊犁將軍”，至一九一二年止。伊犁將軍節制塔爾巴哈台參贊大臣、烏魯木齊都統、喀什噶爾參贊大臣，是新疆最高軍政首腦，有統率駐軍、考察官吏、屯田置牧、組織生産、核徵賦稅、巡邊守土等職能。光緒十年（一八八四年）新疆建省後，巡撫執掌伊犁將軍的軍政大權，成爲軍政一把手，伊犁將軍衹負責伊犁和塔爾巴哈台的防務和軍政。

由於新疆地區的特殊重要的歷史地位，伊犁將軍都由皇帝親信重臣擔任，其他文武官員也都受到重用，升遷較快，研究西北邊疆的學者何秋濤就特別指出：“乾隆、嘉慶年間，滿洲大臣多自西北軍營入襄樞庭之治，若兆惠、阿桂、舒赫德等皆起自新疆軍營，松筠任庫倫辦事大臣、伊犁將軍前後十餘年之久，慶桂以科布多參贊入輔政。誠以西北塞防乃國家根本，故久其任而竣其遷擢也。”這道出了清朝設官的良苦心。伊犁將軍、辦事大臣奏報，與乾隆敕命，形成了軍政條款、行政措施，內容包括官銜、戶口差徭、朝貢、會盟、行軍、邊境哨卡、盜賊、人命、首告、捕亡、雜記、喇嘛、斷獄等，在治理過程中行之有效，使之製度化，運用國家權力貫徹執行。在中央統一政令之下，充分整合，利用各地各民族的社會歷史資源，維護社會穩定，加強各民族政治勢力對中央政權的向心力，又調動其積極性。這對新疆社會的歷史進程都産生過重大影響。

部分伊犁將軍、新疆巡撫奏議保留至今，所條陳新疆事務，是研究當時政治、經濟、軍事、行政管理的第一手資料。清朝根據奏議，形成了治理新疆政策措施；而貫徹執行中央治疆政策，也主要靠這些官員。本選編收録了伊犁將軍薩迎阿、松筠、奕山、布彥泰、榮全、馬亮、廣福、長齡、長庚、那彥成以及新疆巡撫劉錦棠、陶模、聯魁等軍政大員的奏疏，起自乾隆、嘉慶、道光、咸豐、同治、光緒，止於宣統朝，適當補充了欽差大臣、陝甘總督等名臣的奏疏。全編內容具有兩個主要特點：一是，奏議維護新疆統一和穩定等措施，設官建制，鞏固統治；二是，伊犁將軍、大臣、巡撫對新疆行政、經濟、屯田、邊防事務等看法和對策，不涉及民族宗教爭議問題，具有歷史借鑒意義。

北京聯合出版有限責任公司的編輯們爲這套書的出版花費了大量心血，在此表示由衷的感謝！由於編者水準有限，存在的錯漏之處，還請專家學者批評指正！