公共價值管理：哈佛大學教授的創新式績效衡量系統

公共價值存在於公眾的生產和生活中，唯有公眾才能決定什麼具有價值；而政府部門可將此視為原則與焦點，提出改善組織的策略，回應公眾的偏好，追求共好的社會氛圍。

哈佛大學甘迺迪政府學院的王牌教授，「公共價值」理論的創建者Mark Moore引入企業界的管理理念，在提供基本服務及制定政策上，透過「策略三角」架構的應用，回應民眾對公共服務的需求，再進一步發展出「公共價值計分帳戶」及「公共價值計分卡」作為績效衡量的工具，使公私群體建立後續行動、目標及發展適切的準則，創造切合跨部門利益的公共價值。

為了釐清「公共價值計分帳戶」及「公共價值計分卡」的概念及使用方法，作者以全美各地，不同層級與單位的政府管理者為實例，包括市政府、警察局、稅務局、廢棄物公用事業等，說明他們如何利用績效衡量和管理系統執行任務，希望鼓勵公部門、非營利組織與第三部門等公共參與者持續創新和學習。

作者簡介
Mark H. Moore
Hauser非營利組織研究中心的講座教授兼中心主任。畢業自耶魯大學的學士與碩士班，並獲得哈佛大學甘迺迪政府學院博士學位。曾經榮任哈佛大學甘迺迪政府學院執行計畫委員會的創始主席，並在該職務上任職超過十年之久。在1979年至2004年間，也曾擔任Guggenheim刑事司法政策與管理課程的講座教授，並獲選為甘迺迪政府學院刑事司法政策與管理計畫之委員會主席。研究興趣在於公共管理與領導、公民社會與社區動員，以及刑事司法政策與管理等。著作含括《Creating Public Value: Strategic Management in Government》、《Dangerous Offenders: The Elusive Targets of Justice; From Children to Citizens: The Mandate for Juvenile Justice》，以及《Beyond 911: A New Era for Policing; and Creating Public Value Through State Arts Agencies》。工作著重在探究公共組織領導者之領導精神與領導作為，認為公共組織領導者可以經由強化支持性與合法化的面向來進行社區參與，並提出公共領導者們應藉由扮演價值承諾者的角色來提升領導力，如此才能促成公共部門的企業性發展。

譯者簡介
馬群傑
國立臺南大學行政管理學系教授兼系主任、北京大學政府管理學院博士後研究員、哈佛大學甘迺迪政府學院（John F. Kennedy School of government, Harvard University）亞洲研究員與瑞士洛桑高級公共管理學院訪問學人。其致力於公共政策與公共管理、民主治理與危機領導、文化創意產業與創新領導，以及地方治理與城市行銷等課題之教學與研究。先後擔任北京大學首都發展研究院暨北京大學地方政府與地方治理中心博士級研究員、中國行政評論主任編輯、南大學報主任編輯、高普考命題暨閱卷委員、中央與縣市政府公務人員升官等課程講座、海峽兩岸四地國際學術研討會執行長與臺灣公共行政與公共事務系所聯合會（TASPAA）秘書長與會長。曾於哈佛大學甘迺迪政府學院擔任研究員，並參與危機領導（Program on Crises Leadership）、藝術與領導（Art and Leadership Program）以及領導發展（Leadership Development Program）等計畫研究。歷年亦多次獲得科技部補助大專校院研究獎勵措施方案、考試院國家文官學院高階文官飛躍方案，以及南大加強學術研究提升教學品質方案等獎項補助。

譯者序
圖與表目錄

引言

第1章
William Bratton 和紐約市警察局：定義與認識公共價值的挑戰
‧William Bratton和Compstat的起源
展開公共價值的描述：公共代理人的「底線」﹖
‧一個令人深思的私部門隱喻意涵
‧對於公共機構管理者的「公共價值帳戶」
本章總結

第2章
Anthony Williams市長和華盛頓市政府：公共價值計分卡策略
Anthony Williams市長與績效政治學
績效評量的策略應用：從公共價值帳戶到公共價值計分卡
‧為什麼有效率的績效評量很少出現在公部門？
‧政府策略管理和公共價值帳戶
‧公共價值計分卡：「平衡計分卡」在公共部門策略管理
‧公共價值計分卡如何支持幫助策略公共管理
本章總結

第3章
John James和明尼蘇達州稅務局：建立課責，加強合法性與提高績效
John James和立法監督委員會
面對民主課責的問題
‧James的授權課責
‧診斷與評量課責性關係之分析模型
‧摸索走向改進
‧利用公共價值主張來從事及管理授權環境
本章總結

第4章
Jeannette Tamayo、Toby Herr和契機計畫：結合價值鏈衡量績效Jeannette Tamayo、Toby Herr與伊利諾州的績效承包
決定用什麼來衡量以及依循什麼樣的價值鏈
‧沿著價值鏈衡量
‧以工代賑計畫的公共價值
‧契機計畫的操作性能力觀點
本章總結

第5章
Diana Gale和固體廢棄物公用事業：以公開透明的方式將改革合法化，並動員市民和客戶以利共同生產
Diana Gale與垃圾政策大改造
公部門行銷和合法性、支持性動員，以及共同生產
‧瞭解Gale 的策略算計：策略三角架構的箭頭
‧與私部門的比較：行銷與公共關係
‧公部門的行銷與公關
‧利用公關績效衡量法創造公共價值
本章總結

第6章
Duncan Wyse、Jeff Tyrens和進步委員會：協助政府展望與製造公共價值Duncan Wyse、Jeff Tyrens以及奧勒岡標竿
從組織課責到政治領導
‧超越機構的課責：使用績效衡量以動員政體
‧獲得制度基礎並建立政治支持者以便在政治與管理上
‧運用績效衡量
‧說明與瞭解公共價值時的黨派政治與政治意識型態
‧將公共價值帳戶視為一套具備彈性化與政治敏感性的
‧目標層級
‧奧勒岡標竿的實際運用
本章總結

第7章
Harry Spence和麻薩諸塞州社會服務部：學習建立正確關係Harry Spence和專業學習組織
公共管理「專家坡」的導航
‧不可能的任務？
‧檢視私人企業學習型組織
本章總結

結論

附錄：公共管理者的平衡計分卡
註釋
致謝
索引