強權者的道德：從小羅斯福到川普，十四位美國總統如何影響世界

川普掀起的反民主風潮，讓世界秩序搖搖欲墜；
當強權大國跨越道德的界線，我們未來的路該怎麼走？

在國家利益與全球公益之間，強國領導者如何抉擇？
「情緒智商」和「情境智商」是極大關鍵！

在好萊塢電影裡總能看見美國以強權者的角色維護世界正義，展現獨有的美國精神。而美國人民也經常針對總統及其外交決策做出道德評斷，不幸的是，許多評估都沒有經過深思熟慮。奈伊在《強權者的道德》中，針對1945年以來14位總統的外交政策進行精闢分析，透過意向、手段、結果這三個面向來評估道德在其中扮演的角色。

根據奈伊的計分卡來評斷歷屆美國總統在外交政策上，道德與有效性的表現，評斷如下：
前段班：小羅斯福、杜魯門、艾森豪、老布希
中段班：雷根、甘迺迪、福特、卡特、柯林頓、歐巴馬
後段班：詹森、尼克森、小布希、川普（任期未完觀察中）

自二戰結束以來，美國一直是世界上最強大的國家，美國總統始終具有領導才能和影響力。但川普上任後，將民粹主義運用到外交政策上，隨著中國崛起，以及其他國家民族主義式的民粹主義興起，自由國際秩序已經結束。

對未來的美國總統來說，領導力所涉及的道德抉擇勢必變得更加重要，也攸關世界局勢的平穩與動盪。而臺灣在未來以合作為主軸的全球秩序中，也必須從道德面向認真思考我們的外交政策。

專業推薦
奈伊的著作常常有發人深省的地方。《強權者的道德》不僅帶領讀者回顧過去七十幾年來，美國外交政策的利弊得失，更重要的是透過歷史故事，讓我們確認「道德思考」才是決定國家安全戰略的核心因素。凡是欠缺道德勇氣，或是魯莽躁進，不知如何審慎選擇手段、不知如何達成崇高目標的政治人物，都無法贏得後人的尊重與懷念。──江宜樺，前行政院長，國立中正大學紫荊講座教授

在現今這樣的時代，理解道德推理在外交政策中所扮演的角色，是相當重要的。在民主國家尤其是如此，畢竟在民主國家中，持續參與全球事務，是需要公民支持的。奈伊是分析美國外交的重量級學者之一，在這本書中，他提供了清晰的指引，讓我們得以重新校正道德指南針。──艾薩克森（Walter Isaacson），阿斯彭研究所前執行長，杜蘭大學歷史學教授

從美國外交政策思想家泰斗的視角，對國內民粹主義政治提出強烈警告，民粹主義不僅窄化了我們的道德視野，並且破壞了美國在全世界的領導地位。──文安立（O. A. Westad），耶魯大學教授

憑藉獨特的洞察力與精確性，奈伊提出了一個棘手的問題：道德應該如何形塑一個國家的外交政策？他完整回顧歷任總統如何接受或拒絕道德上的要求，並建構有效的計分卡來評斷未來的總統。隨著愈來愈多以美國為首的國家赤裸裸的將自身利益放在首位，使得本書具有更重大的意義。──葛根（David Gergen），CNN高級政治分析師，哈佛大學甘迺迪管理學院公共領導中心創始主任

在《強權者的道德》中，奈伊極具說服力的指出，在外交政策中，良好的意圖必須伴隨著適當的手段，才能產生有益的結果。他對第二次世界大戰以來美國歷任總統的巧妙分析，顯示「情境智商」是道德原則能否產生良好結果的關鍵因素。──基歐漢（Robert O. Keohane），普林斯頓大學教授

對於道德在美國總統制定外交政策時所扮演的角色，進行了清晰、周到、有創意的檢視。奈伊教授在這本可讀性極高的書中令人信服的揭示，領導者與公民做出的假設、決定和判斷，都反映出他們自身對於是非善惡的看法。他再次為我們能更深入理解國際關係做出了重大貢獻。──麥克米蘭（Margaret MacMillan），牛津大學國際歷史榮譽教授

約瑟夫．奈伊 Joseph S. Nye, Jr.
哈佛大學政治學博士。曾任哈佛大學甘迺迪政府學院院長，為該校傑出教授。在針對國際關係學者的最新調查中，被評為對美國外交政策最有影響力的學者。2011年，《外交政策》將他評為全球百大思想家之一。
曾任職美國政府機關，擔任主管國際安全事務的助理國防部長、國家情報委員會主席和副國務次卿。著有《哈佛最熱門的國際關係課》《柔性權力》、《美國霸權的矛盾與未來》、《領導力》、《權力大未來》等書。


林添貴
政大外交系、臺大政治系及研究所畢業，歷任企業高階主管及新聞媒體資深編譯。一直以透過國外觀點啟發臺灣的心情來從事翻譯。譯作超過百本，包括《被遺忘的盟友》、《棉花帝國：資本主義全球化的過去與未來》、《核爆邊緣：美國前國防部長培里的核戰危機之旅》、《恐懼：川普入主白宮》、《南海：21世紀的亞洲火藥庫與中國稱霸亞洲的第一步？》、《躁動的帝國：從乾隆到鄧小平的中國與世界》等。

【導讀】
和一群友人聚餐時，有人問起我最近在忙什麼？我說，我正在寫一本有關總統、道德和外交政策的書，她笑說，那一定不會太長。另一位朋友則比較嚴肅地說：「我不以為倫理道德有多大的作用。」這種一般見解不僅充斥在餐桌上的討論，也充斥在政治分析之中。在網路上搜尋，意外發現沒有太多書籍討論總統的道德觀點如何影響他們的外交政策，以及這如何影響大眾對他們的評斷。華爾澤（Michael Walzer）是個重要的例外人士，他形容一九四五年以後美國研究院的訓練為：「雖然有少數作家捍衛利益是一種新道德，但是道德論證仍與通常所遵循的學科規則背道而馳。」針對美國三大國際關係重要期刊過去十五年的文章進行調查，發現涉及此一主題的文章只有四篇。有位作者指出：「重量級學者……並未認真注意，研究道德價值對國家行為的影響。」對年輕的學者而言，它不是有助於專業晉升的主題，但對於我這樣一個從事實務工作、又鑽研美國外交政策多年的學術工作者而言，它長久以來一直吸引著我。

對許多人而言，懷疑的理由很明顯。固然歷史學者大書特書美國例外論和道德主義，像肯楠（George Kennan）這些外交官和理論派，早就對美國重道德、講法理的傳統帶來的惡劣結果提出警告。國際關係是一片無政府之地，沒有一個世界政府提供秩序。各個國家必須自力捍衛，面臨生死存亡關頭時，則為達目的、不擇手段。在毫無有意義的選擇之下，就不會有倫理道德可言。哲學家說：「應該，意謂著可以。」沒有人會因為你沒去做不可能的事而責備你。本於此一邏輯，把倫理道德和外交政策結合在一起，是一種歸類錯誤，彷彿問刀好不好而不問它是否切得利，或是問掃把能否舞動而不是它能否掃地。本於這個邏輯，在評斷一個總統的外交政策時，我們應該只問它是否奏效，而不是也問它是否合乎道德。

這個觀點固然有理，它卻過分簡化、回避了艱巨的問題。沒有世界政府並不代表完全沒有秩序。某些外交政策涉及到我們國家的生存，但是大多數外交政策則不然。自從第二次世界大戰以來，美國介入好幾次戰爭，但沒有一次是出自我們生存所必需。而且許多涉及到人權、氣候變遷或網際網路自由的重要外交政策選擇，根本沒有涉及到戰爭。大多數外交政策議題涉及到多項價值的權衡取捨，需要做出選擇，並不是僵硬地採用「國家利益」（raison d’etat）的公式。有位激憤的法國官員曾經告訴我：「只要合乎法國的利益，就是我所界定的好。與道德毫不相干。」他似乎沒有察覺，他這句話就是一種道德評斷。再談所有的國家都試圖基於其國家利益行動，根本就是多此一舉的廢話。重要的問題是，領導人在不同情境下如何選擇去界定和追求國家利益。

猶有甚者，不論我們是否喜歡，美國人不斷地對歷任總統及外交政策做出道德評斷。川普政府上台，使得各界重新點燃何謂道德的外交政策之興趣，把它從理論上的問題提升到新聞頭版版面。譬如，沙烏地阿拉伯異議份子、記者哈紹吉（Jamal Khashoggi）於二○一八年在沙烏地駐伊斯坦堡領事館被殺害之後，川普總統被批評為對殘酷罪行的明顯證據視若無睹，以便與沙烏地王儲維持良好關係。自由派指責川普有關哈紹吉遇害的聲明是「無情的交易，罔顧事實」。保守派也發表社論批評：「我們知道，沒有一位總統——即使像尼克森或詹森這樣冷酷的務實主義者——會寫出這樣的公開聲明，完全不顧美國遵守的價值和原則。」取得石油資源、販售軍火武器，以及區域穩定，都是國家利益，但是吸引別人的價值和原則也是國家利益。它們要如何結合在一起呢？

不幸的是，許多關於倫理道德和外交政策的評斷都是隨興而發，並未經過深思熟慮，而且目前的論辯太過集中於川普的性格。觀察敏銳的資深記者哈珀曼（Maggie Haberman）曾對我表示：「川普並不獨特，他只是過於極端。」當我們檢視第二次世界大戰以來所有美國總統的紀錄時，就會發現，他所採取的某些行動並非沒有先例。甚至更重要的是，美國人很少搞清楚我們要以什麼樣的標準去評斷合乎道德的外交政策。我們讚揚雷根（Ronald Reagan）這樣的總統，認為他的發言具道德上的明確性，彷彿言詞上的善良意圖就足以做出道德的評斷。然而，威爾遜（Woodrow Wilson）和小布希（George W. Bush）兩位總統卻顯示出，徒有善良的意圖，卻沒有妥當的方法去達成它們，將導致道德上的不良後果，譬如威爾遜在《凡爾賽條約》上，或是小布希進軍伊拉克，結果都淪於失敗。或者說，讓我們單純就結果來評斷一位總統。有些觀察家讚揚尼克森（Richard Nixon）結束越戰，但是他犧牲了兩萬一千名美軍士兵的性命，來創造一個聲譽不錯的「體面的間隔」（decent interval），最後卻證明它是走向失敗之路的暫停。

我在下面會提出論據，善良的道德推理，應該有三個面向：權衡總統決策的意圖、手段與結果。道德的外交政策不是意圖和結果相互對比的一樁事，而是必須涉及到這兩者，以及我們所使用的方法。甚且，良好的道德推理必須考量到一般行動的後果，譬如維持體制性的秩序，鼓勵道德利益，以及特別有新聞價值的行動，如協助在其他國家的人權異議份子或遭受迫害的團體。還有一點很重要，必須包括「不作為」的道德結果，譬如杜魯門總統在韓戰期間願意接受戰局僵持和國內政治挫敗，不肯接受麥克阿瑟將軍動用核子武器的建議。福爾摩斯有句名言：從一隻不叫的狗身上，我們可以學到很多東西。

本書不是歷史書。我沒有刻意求全、求完整，或是舉出敘述第二次世界大戰以來歷任總統外交政策道德面向的一切文獻來源。我也沒有試圖涵蓋前幾世紀的美國外交政策。我在本書只是提出規範性的思考，運用到一九四五年以來的時期——這是美國居於世界最強大國家的時期，有時被稱為大美盛世（Pax Americana），或是自由主義的國際秩序（Liberal International Order）。許多評論家臆測這個時期即將終結，需要有新的外交政策來迎接新挑戰，這我將在最後一章提到。在辯論這些政策時，倫理道德將是我們會採用的論據之一。假裝倫理道德沒有任何作用，就和認為太陽明天不會升起一樣盲目。由於我們將對外交政策採用道德推理，我們應該學習做得更好。這本書分析和開發出來的計分卡，是朝這個方向邁進的一小步。

 

導讀
前言
謝辭

第一章　導論：美國的道德主義
美國特殊主義
威爾遜的自由主義
二戰後的自由主義國際秩序

第二章　什麼是道德外交政策？
我們如何做道德評斷
雙重標準與骯髒的手
世界的心理地圖與道德外交政策
合乎情境的最佳道德選擇：計分卡

第三章　建立美國自由主義國際秩序的創始人
小羅斯福――美國世界角色的改造者
杜魯門――美國道德主義的堅守者
艾森豪――為美國創造和平與繁榮

第四章　越戰時期
甘迺迪――改變冷戰氛圍的偉大溝通者
詹森――升高越戰造成重大傷亡，以致於放棄競選連任
尼克森――終結越戰，付出極高的道德代價

第五章　越戰後的退守
福特――期望當個好總統，而不是偉大的總統
卡特――外交政策強調人權，提升美國軟實力

第六章　冷戰的終結
雷根――善於利用機會終結冷戰
老布希――成功從雙極世界轉為單極世界

第七章　單極時刻
柯林頓――積極維持與創造和平，但對恐怖主義反應不足
小布希――啟動全球對付恐怖主義的戰爭

第八章　二十一世紀的權力移轉
歐巴馬――在自由主義與現實主義之間力求平衡
川普――摒棄自由主義國際秩序

第九章　外交政策與未來選擇
評估二戰以來的道德外交政策
情境智商與道德選擇
美國道德傳統的起伏升沉
未來道德外交政策面臨的挑戰
結語

注釋

第一章　導論：美國的道德主義
川普在他二○一七年的就職演說中宣稱：「自今日起，將是美國第一。美國第一……我們將與世界各國追求友誼和善意，但是我們這麼做，是基於一個理解，即所有的國家都有權利將其自身利益置於第一。」這似乎是很明顯的道理。領導人是受託付的管理人。我們投票選出他們來保護我們的利益。但是他們應該如何界定和代表我們的利益？我們希望我們總統的外交政策有多道德？而它代表什麼意思？我們對國境之外的事務有職責嗎？我們能夠――事實上是，我們應該――試圖「讓世界變成更美好的地方」嗎？

美國例外論
美國人長久以來就認為我們國家在道德上相當特出。老羅斯福總統（Theodore Roosevelt）在一個世紀前說：「我們對於人類的首要用途是結合力量與崇高的目的。」美國以思想和種族並重，長久以來視本身既是一個國家、也是一個理想。相信自己的國家很特殊，是常見的一種民族主義榮耀感。對某些美國人而言，例外論（exceptionalism）代表沙文主義式的榮耀，在道德上高人一等，但是就其他人而言，它很單純就是愛國主義，基於共同的公民理想、結合與其他國家合作的國際主義。歐巴馬在二○○九年表現出這種溫和的道德主義，當時他說：「我相信美國例外論，就像我認為英國人相信英國例外論，而希臘人相信希臘例外論。」但是有些美國人批評歐巴馬把話說得太溫和。
哈佛政治學者霍夫曼（Stanley Hoffmann）兼具法國和美國血統，他曾經指出，每個國家都喜歡認為自己很特殊，但是法國和美國特別深信他們的價值是普世原則。然而，法國因為歐洲的權力平衡，野心受到限制，無法如其所願的縱情追求普世價值。以霍夫曼的話來說，只有美國試圖發展反映其例外論的外交政策，而且只有它在實力上還有餘裕這樣做。
這並不是說美國人比起其他民族更加道德——你不妨問問墨西哥人、古巴人或菲律賓人，關於美國在十九世紀動用戰爭和酷刑對付他們，他們有什麼看法。不過它的確代表許多美國人想要相信：我們是道德的，是世界上一股善良的力量。出身歐洲的現實主義大師摩根索（Hans Morgenthau），在二戰過後不久撰文，抱怨美國外交政策中的這種道德主義，因為它妨礙了對權力的明確分析。他說，這樣的道德情感並不只局限於群眾，而且「甚至美國於戰後世界承擔起超級大國的角色下，美國政府的最高層級仍然對促進特定的道德價值觀依戀不已」。即使是如此，美國具有自由主義的政治文化這件事，使得二戰之後建立的國際秩序性質大為不同。主導的大國推動它們的政治價值觀。如果希特勒打贏了二戰，或是史達林的蘇聯在冷戰勝出，今日的世界面貌將大為不同。法西斯主義、共產主義和自由主義這三大二十世紀的意識型態論述，到最後只有自由主義屹立不搖。
美國例外論有幾個來源。主要的源頭是開國先賢具有自由主義的啟蒙時期（Enlightenment）思想。我們這個國家建立在這些價值之上。誠如甘迺迪（John Kennedy）所說：「我們的『神奇力量』是渴望人人都自由、每個國家都獨立……我相信這是因為我們的制度最符合人性的基本精神，我相信我們最後將會成功。」啟蒙時期的自由主義珍視個人的自由與權利，相信這種權利是普世的，並不只限於美利堅合眾國。某些當代政治學者主張，美國被普遍認為特殊的核心理由，是因為它具有強烈的自由主義性格——「一種以政治、經濟和社會自由為中心的生活方式之思想觀」。
然而，打從一開始，美國在執行自由主義意識型態的價值時，就面臨矛盾牴觸，把奴隸的不平等寫入了憲法。南北內戰之後又經歷一個多世紀，國會才在一九六五年通過《投票權利法》，而且直到今天，種族主義仍是美國政治的主要因素。美國人對於如何在外交政策上推動自由主義價值，意見不一，種族主義在美國介入墨西哥、海地和菲律賓時也發揮了作用。自由主義的道德能量有不同的變體。對某些美國人而言，它成為入侵其他國家、強推民主政體的藉口；對於其他人而言，它意謂建立一套國際法和國際組織的制度，俾能透過緩和國際間的無政府狀態、保護國內的自由。
美國例外論的另一個根源在於，聖經所謂做為上帝選民此一宗教根源，以及清教徒為了逃離英國以便在新世界以更純淨的方式敬拜上帝而背負的罪惡感。如此高的期許導致他們對自己是否能夠臻至這些不可能的標準感到焦慮。這個源頭其實是焦慮和內在心理大於宗教意涵。即使開國先賢也擔心他們建立的新共和是否會和羅馬共和一樣道德沉淪。十九世紀，來自歐洲的訪客包含托克維爾（Alexis de Tocqueville）和狄更斯（Charles Dickens）等不同人物，卻都注意到美國人相當執著於道德、進步和衰退。但是這種道德顧慮比較內向、而非外向。
最後，我們的例外論第三個源頭來自於美國的國土廣闊和地理位置。托克維爾在十九世紀已經注意到美國特殊的地理情勢。美國受到兩大洋保護，毗鄰的又是較弱的國家，它在十九世紀大體上專注於向西部擴張，並且力圖避免涉入以歐洲為中心的全球權力平衡。但是到了二十世紀初，美國成為全世界最大的經濟體，它開始以全球大國的角度思考。我們看到，最大的國家既有更多的餘裕，也有更多的機會放縱自己，無論是做好事或是做壞事。最大的國家也具有誘因和能力，帶頭創造所有人都能受益的全球公益，並且以廣泛的方式自由界定其國家利益，包括開放的國際貿易體系、海洋和其他公共領域的自由，以及開發國際體制。國土廣闊為美國例外論建立了重要的現實主義基礎，而清教徒精神，尤其是自由主義，提供了道德能量。二十世紀初，威爾遜總統做出了重要努力，將美國的自由主義價值觀與我們新的大國地位結合起來。