非營利組織管理

「價值觀」是個人對客觀事物(包括人、物、事)的重要性之優先順序，有人愛財、有人愛名、有人顧家、亦有人重朋友信義，更有人以天下為己任，先天下之憂而憂；所以，人們在做事前得先清楚了解自己想要的是什麼？
從事公益活動是一件不追求獲利的志業，不管出錢或是出力，假如沒有時時刻刻檢視自 己的動機，便很容易鬆懈不再從事公益活動，所以，「莫忘初衷」是一件很重要的事。
本書與其他非營利組織管理的書相比，有以下優點：
(1)言簡意賅：Springer的期刊作者講過一句話：「論文的貢獻應與論文字數成正比。」這本書去蕪存菁留下許多初學非營利組織管理所必備的知識，讓初學者可以掌握非營利組織管理的精髓。
(2)重視思考教導：這本書在每一個章節後面都有個案或小品文，初學者可以從中思考非營利組織管理問題的盲點，並從中研擬對策以培養學生解決問題的能力。

連恆
現職：
帝愛股份有限公司 名譽顧問
社團法人中華管理協會 名譽主席
全方位基金會　名譽會長
國際人道協會　發起人

【自序】
企業以營利為目的，所以需「將本逐利」將資源花在刀口上以追求最大的利潤；非營利組織以服務大眾為目的，所以不在乎所募集到的資源能創造多少利潤，只在乎這些利潤能否分配到所需要的人身上；基本上來說，「企業管理」比「非營利組織管理」簡單，原因如下：
(1) 企業的目的是獲利，而所獲得的利潤會分給股東與員工，企業只要設計合理與有誘因的利潤分配，便可趨使員工為了自身的利潤勇往直前；非營利組織則大異其趣，非營利組織的利潤不能分配，趨使組織成員勇往直前的原因為組織的使命與願景，基本上組織成員只是一味的犧牲奉獻，因此，非常不容易激勵與管理。
(2) 只要是人都是「推己及人」，也就是先完成自己的事情行有餘力再幫助他人，所以，一般人都是先把自己在「企業」的工作做好與在「家庭」的家事處理好，剩餘時間才留給公益活動，所以，非營利組織普遍面臨人力與財力不穩定的現實環境；而且社會上有一部分人並不願意花時間、精力與資源在他人身上，說服他人從事公益本身就是一件不容易的事。
 企業需要重視績效以獲取利潤，其實非營利組織比企業更應重視績效才能讓有限資源創造最大的社會福利。
 本書與其他非營利組織管理的書相比，有以下優點：
(1)言簡意賅：Springer的期刊作者講過一句話：「論文的貢獻應與論文字數成正比。」這本書去蕪存菁留下許多初學非營利組織管理所必備的知識，讓初學者可以掌握非營利組織管理的精髓。
(2)重視思考教導：這本書在每一個章節後面都有個案或小品文，初學者可以從中思考非營利組織管理問題的盲點，並從中研擬對策以培養學生解決問題的能力。
 以下是本書的編排，首先是開場，筆者會說明人為何要從事公益活動，這一點是所有人進入非營利組織，並進而從事非營利組織管理前，所必需詢問的問題，畢竟公益活動不是人生「必需品」，每個人應該要檢視自己的內心是否應該要加入非營利組織。
 接下來的章節是「非營利組織概述」，此章節會介入什麼是「非營利組織」，非營利組織的類型、現況與相關法規，此將有助於讀者對非營利組織有初步的認識。
再來的章節是「非營利組織的存在理由」，任何組織的存在一定要有存在的理由才能產生價值，筆者從經濟學、政治學、社會學等角度探討非營利組織存在的理由，此將有助於讀者思考自身加入非營利組織並成為該組織的管理者後，應如何引領非營利組織的發展。
 接下來介紹「非營利組織的策略管理」，此一章節會說明使命、願景、目標等組織管理概念與策略規劃、管理技術，學習完這一章節讀者將對非營利組織製訂管理策略有一個初步的認識；再來則是「非營利組織的行銷管理」，此一章節會介紹行銷的流程與各種行銷手法，此將有助於讀者協助非營利組織進行行銷。
 在「非營利組織的公共關係」章節中，筆者會探討非營利組織應如何處理公共關係，在發生突發事件時，非營利組織應該要如何補救；接下來的章節是「非營利組織的人力資源管理」，由於，人力是任何組織的根本，因此，筆者對人力資源管理的相關概念進行了重點介紹，由於，非營利組織不能分配盈餘，所以筆者對非營利組織應如何「領導」與「激勵」員工進行重點說明。
 再來的章節則是「非營利組織的志工管理」，志工是不支薪的勞動者，這種人力資源不易招募與領導，筆者將會說明如何處理這方面的問題，非營利組織首重「形象」，而不支薪志工的水準通常參差不齊，所以筆者會說明如何管理志工以提高形象水準。
「有錢能使鬼推磨」，對於任何組織而言，擁有財力資源才能推動所有的工作，所以，在「非營利組織的募款管理」章節中筆者會說明非營利組織的募款方式與技巧，除此之外，筆者還會說明非營利組織的募款原則與倫理，以利非營利組織在維持形象的條件下執行募款任務。
非營利組織為達成目標會有許多公益活動，非營利組織亦會承接政府的許多企劃案，不管是公益活動或是企劃案皆需進行專案管理，在「非營利組織的專案管理」章節中，筆者會介紹專案管理的流程與專案成本控制、專案進度控制的方法。
不管是非營利組織成員工作績效評估或是非營利組織的公益活動成果評估，皆需進行績效與管理，在「非營利組織的績效管理」的章節中，筆者會說明如何設計績效指標與如何進行績效評估與管理。
在非營利組織如要達成使命，需要對政府進行遊說以要求政府給予資源、製訂政策與法規，在「非營利組織的遊說策略」章節中，筆者會說明非營利組織對政府遊說的方法與技巧。

作者簡歷

自序

第零章 為何要從事公益活動
第一節 人生價值觀
第二節 公益活動的意義

第一章　非營利組織概述
第一節 非營利組織的定義
第二節 非營利組織的種類
第三節 非營利組織與政府、企業的關係
第四節 台灣非營利組織的現況
第五節 非營利組織的組成法規

第二章　非營利組織的存在理由
第一節 以經濟學角度探討非營利組織的存在理由
第二節 以政治學角度探討非營利組織的存在理由
第三節 以社會學角度探討非營利組織的存在理由

第三章　非營利組織的策略管理
第一節 非營利組織的使命、願景、目標
第二節 非營利組織的營運困難點與策略施行原則
第三節 非營利組織的策略規劃
第四節 非營利組織的策略管理

第四章　非營利組織的行銷管理
第一節 行銷概念與行銷組合
第二節 非營利組織的各種行銷手法
第三節 非營利組織的行銷規劃

第五章　非營利組織的公共關係
第一節 公共關係的重要性
第二節 公共關係的構成要素與基本特徵
第三節 非營利組織的突發事件處理

第六章　非營利組織的人力資源管理
第一節 人力資源管理的定義
第二節 人力資源管理的任務
第三節 非營利組織的人力招募
第四節 非營利組織的人力發展
第五節 非營利組織的人力運用
第六節 非營利組織的人力維持
第七節 非營利組織的人力資源管理挑戰

第七章　非營利組織的志工管理
第一節 志工參與動機分析
第二節 志工類型與招募策略
第三節 志工領導
第四節 志工形象管理

第八章　非營利組織的募款管理
第一節 募款的定義
第二節 勸募理論
第三節 募款方式
第四節 募款倫理

第九章　非營利組織的專案管理
第一節 專案管理的意義
第二節 專案進度控制
第三節 專案成本控制

第十章　非營利組織的績效管理
第一節 績效管理的意義與重要性
第二節 非營利組織的績效指標設計
第三節 非營利組織的績效評估
第四節 非營利組織的績效管理

第十一章 非營利組織的遊說策略
第一節 為什麼非營利組織得對政府進行遊說
第二節 非營利組織遊說執行流程
第三節 非營利組織遊說方法

參考文獻
附錄：人民團體法

為何要從事公益活動
這一章是學習「非營利組織管理」的前置作業，在進入非營利組織從事活動與管理之前，人們必需得先了解自己為何要從事公益活動，才能有動力在非營利組織長期發揮自己的專長。
第一節人生價值觀
「價值觀」是個人對客觀事物(包括人、物、事)的重要性之優先順序，有人愛財、有人愛名、有人顧家、亦有人重朋友信義，更有人以天下為己任，先天下之憂而憂；所以，人們在做事前得先清楚了解自己想要的是什麼，所有的目標中自己的優先順序如何決定：
根據馬斯洛的「需求層級理論」(Maslow's Hierarchy of Needs)，人有下列5種需求(Maslow等人，1970)：
(1)生理的需求(Physiological Needs)
(2)安全的需求(Safety Needs)
(3)愛與歸屬需求(Love and Belonging Needs)
(4)自尊需求(Esteem Needs)
(5)自我實現需求(Self-actualization Need)
這些需求依照馬斯洛的說法，大部份人是先滿足生理需求、然後追求安全需求、再追求愛與歸屬需求、接下來是自尊需求，最後則是追求自我實現。
其中，自尊需求與自我實現是實現個人的理想目標，這些理想目標是因人而異，最有名的例子是，大家就讀小學時的作文題目-「我的志願」從總統、醫生、企業家、科學家、明星歌手等等包羅萬象，所以說，人們在滿足生理、安全與愛等基本需求後，追求自尊與自我實現是人們很重要的目標。
第二節公益活動的意義
人的理想目標有許多種，而其中一部份是實行社會公益，實行社會公益有以下優點(劉淑瓊，2004)：
(1) 良心需求
世界各大宗教皆有勸人為善的說法，例如，佛教的「善有善報、惡有惡報、不是不報、時候未到」的因果論哲學、基督教亦有行善教義「順著情欲撒種的，必從情欲收敗壞；順著聖靈撒種的，必從聖靈收永生。我們行善，不可喪志，若不灰心，到了時候就要收成」。
實行公益活動除了可讓人安心外(畢竟不管是任何宗教，善人都有較高的機會可以上天堂)，重點是公益行善可讓人問心無愧地當個好人。
(2) 名譽
從事公益活動對個人、企業或組織來說最重要的效益是名聲，畢竟名譽優良，對個人來說可以獲得他人的敬重、對企業或組織來說可以提升企業形象增加社會大眾對組織的信任。
(3) 社會與環境意義
這個社會財富分配越來越不均衡、老人、小孩與弱勢族群受不到良好的照顧、環境污染嚴重且社會上的道德意識與古代相比相對薄弱，雖然，自古有「自掃門前雪、莫管他人瓦上霜」的哲理，但是，人不可能孤立而存在，人們對弱勢族群的不友善與環境的破壞，最終只會造成犯罪率提升與大自然環境的反撲，所以，從事社會公益是長期有遠見的行為可塑造優良的社會與環境。
(4) 節稅需求
從事公益活動的另一個優點是節稅上的幫助，所有的公益活動皆可以抵稅，且我們可以將資金捐給我們想要幫助的對象。

從事公益活動是一件不追求獲利的志業，不管出錢或是出力，假如沒有時時刻刻檢視自己的動機，便很容易鬆懈不再從事公益活動，所以，「莫忘初衷」是一件很重要的事。

問題與討論
1.你的人生價值觀為何？生理需求、安全需求、愛與歸屬需求、自尊需求、自我實現需求這5種需求的優先順序你會如何決定？為什麼會如此決定？

2.你目前有到非營利組織從事志工嗎？假如有，是何種動力促使你做這個決定？

3.假如上級給你一個任務要你說服其他人加入非營利組織從事志工，你會如何說服他？為什麼？
小品文欣賞
有價值的人、事、物
其實，一個人會不會過幸福的日子與賺錢的能力關係比較低，與正確想法和概念關係比較高。
一般人比較不喜歡的人、事、物，很多都是低成本好用的高價值事物；相對地，一般人比較喜歡但是的人、事、物，很多都是昂貴不健康的低價值事物。例如，一般而言，蔬菜、水果比油炸類和肉類食物便宜且健康，但是現代人偏好油炸類和肉類食物；鄉下房子寬敞、舒適又低價，都市房子又小又貴、生活空間擁擠且空氣等居住品質不佳，但是現代人偏好住在都市而不願意在通勤上下班(學)，導致許多人為了高額房貸成為長期房奴；大家都愛名牌服飾、名車，但是上述物品很昂貴且其功能與平價衣服、普通車一致，結果導致許多人為了名牌得比一般人更努力長時間工作。
為了自己的幸福，大家得努力想想那些人、事、物對自己是真正重要的，然後才能為真正重要的人、事、物捨棄其他人、事、物。
例如，以攝取食物來說，與比蔬菜、水果相比一般人都喜歡油炸類和肉類食物，這是很難改變的，但是與健康或苗條的身材相比，油炸類和肉類食物就是可以捨棄的選擇(所謂捨棄也不是都不碰油炸類和肉類食物，而是減少攝取)。
其實，「放棄」也是一種本事，因為低價值事物，很多都可以立即享受到效益，而其所付出的代價卻要長期才會顯現，例如：享受油炸類和肉類食物，其效益當下就可以得到，而肥胖與不健康的身體疾病卻要長期才會逐漸顯示出來。
由此可知，要獲得幸福的人生，除了要認真思考，建立人、事、物的價值觀外，還要認真堅持自己所選擇的人、事、物，才能達到預期的目的。
第一章
非營利組織概述

非營利組織的重要性「宛如點亮了千盞燈光」 -前美國總統布希
第一節非營利組織的定義
非營利組織(Non-Profit Organization，NPO)指不以利潤為目的而從事公益活動的民間法人組織或團體(林淑馨，2008；高寶華，2014)，其目標為處理公眾關注的議題，例如，慈善、環保、宗教、藝術、教育等相關事項，非營利機構的作用在於填補企業與政府所無法提供的社會功能。
有時，非營利組織亦稱為第三部門(TheThirdSector)，其與政府部門(第一部門)和企業部門(第二部門)形成三種影響社會的主要力量。
非營利組織有以下特性(Salamon，1992;Drucker和Drucker，2004)：
1.正式組織(Formal Organization)
非營利組織有組織章程和內部治理程序，且會定期聚會以執行組織內會員所關心的事務，且會在政府管理單位進行註冊，以對外聲稱其為合法組織。
2.民間組織(Private Organization)
非營利組織並非政府單位，所以，政府除了法律上的規範外，政府不得干涉非營利組織的營運事務，但是，非營利組織可選擇性接受政府支持與承包政府業務。
3.公益屬性(Philanthropic)
非營利組織的組織目標必需與提升公共利益有關，此亦是與追求組織利潤的私人企業最大的不同點。
4.不分配利潤(Non Profit Distribution)
非營利組織既不以獲利為目的，自然不會分配利潤於組織成員與組織持有者，不分配利潤的優點在於組織不會為了獲利而影響其組織目標。
5.自願服務(Voluntary)
除了少部份領非營利組織工資的職工，非營利組織的所有活動皆是民眾認同非營利組織的目標與願景，自動自發參與活動，非營利組織對民眾的志工招募行為並無強制力。
6.自主管理(Self-Government)
非營利組織的所有行為皆由組織內成員依其所制度的組織章程和內部治理程序加以行動，因此，非營利組織不受政府部門或企業部門的干擾。
第二節非營利組織的種類
組織可以從「所有權」構面與「營運目標」構面加以分類，所有權有政府單位和民間單位兩種類型，而營運目標有營利單位和非營利單位兩種類型，整理如表1-1所示：
依照國際非營利組織的分類標準(TheInternationalClassificationofNon-profitOrganizations，ICNPO)，非營利組織可分類如表1-2所示：
雖然，非營利組織可以進行概略分類，但亦有部份大型非營利組織的服務範圍是多功能的，以「慈濟慈善事業基金會」其服務範圍包含佛教推廣(宗教)、資源回收(環境保護)、大學教育(教育與研究)、國際賑災(慈善)、骨髓捐贈(健康)等領域。
所有，非營利組織中，其最特殊者為聯合勸募協會，其主要功能是評估考量其他的非營利組織，並將所獲得之捐贈分配給其他非營利組織以促使社會資源充分運用。
第三節非營利組織與政府、企業的關係
非營利組織與政府、企業為社會中的3種主要組織類型，這3種組織皆有其特殊功能；政府是一個以服務大眾為目標的政治體系，其主要功用是管理眾人的事，廣義的政府包括立法、行政、司法、軍事機關，狹義的政府僅指行政機關；企業則是一個以謀取利益為目標的商業組織，其主要功用是提供社會大眾所需要的財貨與勞務並從中收取應得的利益；非營利組織則是以特定相關人士的理念收集社會人士的資源，以從事政府與企業所無法提供對社會有益的事務，非營利組織與政府、企業的比較請參閱表1-3。
第四節台灣非營利組織的現況
台灣非營利組織的發展主要開始於1980年代的社會運動，1980年到2015年為止各種類型的非營利組織皆呈現每年逐步成長的趨勢(請參考表1-4和表1-5)，根據內政部統計處的資料顯示，台灣非營利組織的數量共計有4萬7，833個，其相關團體分佈如圖1-2所示：
台灣的非營利組織特色為「小而美，窮而有志」(蕭新煌，2009；彭懷真，2014)，其中，大部份是中小型基金會，在經費上，大多數基金會都必需對外募款以維持基金會的運作，在管理上，大多數基金會都必需仰賴「有專業能力」且「積極投入」的少數管理階級。
台灣的非營利組織依組織目的可以分成綜合性服務、兒童青少年福利、婦女福利、老人福利、身心障礙福利、家庭福利、動物保護、性別平等、健康醫療、心理衛生、文化藝術、教育與科學、國際合作交流、人權和平、環境保護、消費者保護、社區規劃、政府單位等類型，其相關網址可查閱台灣公益資訊中心，網址如下：
https：//www.npo.org.tw/npolist.asp
第五節非營利組織的組成法規
法人指法律上具有法人資格的法人團體，法人團體像自然人一樣享有法律上的權利與義務，可以發起或接受訴訟；法人可細分成擁有公權力的政府機關(公法人)和私人機構(私法人)，私法人又可向下細分為社團法人與財團法人，社團法人是由自然人組成的組織體，有一定人數的發起人才能成為社團法人；財團法人則是指以財產為基礎而集合成立的法人。
依據人民團體法，法人組織分成社會團體、職業團體和政治團體3種，其中，社會團體可細分成以下8類：
(1)學術文化團體
(2)經濟事務團體
(3)醫療衛生團體
(4)體育團體
(5)宗教團體
(6)慈善團體
(7)國際團體
(8)校友會
職業團體可細分成以下3類：
(1)工業職業團體
(2)商業職業團體
(3)自由業職業團體
政治團體可細分成以下2類：
(1)全國性政治團體
(2)政黨
依據人民團體法，人民團體之設立有以下規定：
非營利組織享受各種免稅法規，相關資訊如表1-7所示：
民國95年5月17日立法院通過公益勸募條例，從而規範非營利組織的勸募規則如下所示：
專有名詞
非營利組織 (Non Profit Organization)
第一部門 (First Sector)
第二部門 (Second Sector)
第三部門 (Third Sector)
國際非營利組織的分類標準
(International Classificationof Non-profit Organizations)
協會、社團法人 (Association)
基金會、財團法人 (Foundation)

是非題
1.(X) 政府、企業與社會大眾為三種影響社會的主要力量。
2.(X) 中鋼、台電等公營事業為營利單位。
3.(O) 政府是一個以服務大眾為目標的政治體系，通常其服務對象不會限定於特殊族群。
4.(O) 依據人民團體法，法人組織分成社會團體、職業團體和政治團體3種。
5.(O) 非營利組織因其公益特性在所得稅、營業稅、土地稅、房屋稅、使用牌照稅、娛樂稅、關稅法等各方面皆有免稅措施。
6.(X) 中華飲食文化基金會為教育與研究類型的基金會。
7.(O) 公立學校、行政法人、公益性社團法人、財團法人可向主管單位申請發起勸募活動。

問題與討論
1.請列舉10個社會上經常出現的非營利組織？

2.假如你有1000萬美金，你想用這筆財富發展抗癌藥物，你會想投資藥廠、還是捐給非營利的學校或醫院之研究中心，你的選擇依據為何？

 

 

小品文欣賞
千金難買少年貧
華人有一個習慣，就是喜歡寵愛小孩與留財產給子女，這對子女是一種傷害，因為一個人沒有受過些許挫折或是生活過於安逸，就沒辦法應變生活中的特殊情況，舉例來說，有些人從小一帆風順、一大學聯考考不好與遇到愛情措施就跳樓自殺，有些人從小富裕結果就變成紈褲子弟，最後拜光家產，於是便有富不過3代這句古諺。
許多有名人物，從小就過著多災多難的生活，而其未來上進的動力，大都與小時後所受的磨難有關，例如，傷寒雜病論作者張仲景，其家族三分之二死於瘟疫與庸醫，因此，使他立志成為一名良醫，其便努力不懈收集古代醫方，其後便整理出古代醫學巨著-「傷寒雜病論」。
許多人擁有成就，其主因跟外在環境的關係不高，其跟內心的成就動機高度相關，畢竟大多數人都想過豐衣足食與安逸的生活，在一個人沒有財富時，其上進的動機可能是「脫離貧窮」，但是，當一個人由貧轉富後，還願意持續努力，靠著就是使命感與理想了。
其實，讓小孩受良好教育、過豐衣足食日子與體驗貧窮生活是不相違背的，現代父母可以與小朋友在周末做義工，一起服務弱勢族群，父母給小孩的零用金有限制，子女想要有更多財富得自行去打工，有智慧的商人，更在生前就告訴子女，我死後大部份財產交付信託，讓子女產生自力耕生的覺悟。