由法院判決看透政府採購契約：工程採購篇

推薦序

在日常生活與工作中，我們常常需要一本實用的好書，幫助我們解決問題。有感於部分機關同仁及廠商對於採購法規及契約約定不熟悉、誤解法規或擔心觸法，致使心態保守，時而發生不必要之爭議；不但影響公共工程進度及品質，也影響設計及施工廠商的權益。基於「預防勝於治療」，工程會在97年出版「工程採購契約管理」手冊、108年修正為「政府採購法使用手冊」，希望可以作為從事政府採購人員的指路明燈。本書再從法院判決實務，解析工程採購契約範本條文內容，恰可補充「政府採購法使用手冊」未涉獵分析之部分。
錦芳技師／律師，具工程及法律背景，經常擔任政府採購爭議事件之機關或廠商代理人，就履約爭議處理有多年實務經驗，也常在很多刊物上，發表對於政府採購及工程爭議問題的精闢見解，增進大家對政府採購內涵的認知，有助於減少機關與業界間的爭議紛爭，促進採購效益。
本書工程採購篇蒐集常見的工程爭議案例，包括契約價金計算、契約價金給付方式、工程保證金、工期與逾期違約金、工程保管、驗收、保固、契約終止、解除及暫停執行、爭議處理等，其章節編排與工程會工程採購契約範本順序相同，再輔以法院判決實務解析條文內容，可大幅增進讀者對於契約範本條文之瞭解。此外，針對機關與廠商行使權利時應該注意的時效問題，也以案例詳細解說其重要性，可讓讀者對契約雙方適時爭取自身權利，有正確認知與瞭解。
本書以淺顯白話的方式說明相關契約條文，並引用函釋及法院判決作􄙋印證，對於從事政府採購人員確實是部好工具書，特為之序。

行政院公共工程委員會主委 吳澤成
序於行政院公共工程委員會
109年8月

推薦序

第一次是在臺南市政府採購申訴審議委員會看到錦芳，當時我和她在一個調解案件共同擔任調解委員，那是一個技術服務廠商因為預約式契約（俗稱開口契約）遭扣款的案件，扣款總數額雖然不高但扣款的項目非常龐雜，申訴會同仁正在傷腦筋該如何調解這個案件，沒想到在錦芳的主持下，以她多年辦理政府採購案件的經驗，一次就讓雙方調解成立，讓我對她在政府採購法方面的專業，留下了非常深刻的印象。
107年很榮幸有機會受到黃偉哲市長的邀請，自成功大學法律學系借調至臺南市政府服務，擔任臺南市副市長並兼任申訴會的主任委員，研究教育法的我，在協助市長處理市政期間，看到同仁們執行大大小小諸多採購案，才深刻感覺到，嫻熟政府採購契約對於同仁們的重要性，而因同仁們多未具備法律專業，更是需要有一本實用的工具書來學習理解政府採購契約。因此聽到錦芳以法院判決
出發，無私的解讀及分享她對於工程採購契約範本的看法，我當然義不容辭接受她的邀請，誠摯的向各位先進推薦這本好書，相信讀者􆧹讀後一定會收穫滿滿。

台南市副市長 許育典
序於臺南市政府

推薦序

中國土木水利工程學會成立宗旨之一為結合產官學研各界力量，以提升工程學術與產業技術􄙋使命，健全土木水利工程建設為目標。學會長期致力於協助政府推動改善營造產業環境，尤其對於影響營造產業成敗關鍵主因之一的工程採購契約，除了藉由開辦研討會加強宣導相關法令規定，建立工程人員正確認知之外，並時常彙整各界意見，臚列現行法規不盡合理或窒礙難行之處，主動向主管機關提出後續修正建議。
錦芳律師兼具土木技師資格，為本學會法規研究委員會委員，是國內少數嫻熟工程與法律領域的專業人士，時常協助同業解決工程法律的相關問題，有效處理工程爭議更是其專長。
錦芳律師秉其豐富的實務經驗，以採購契約範本為經、法院判決為緯的方式撰寫本書，將繁複的條文規定以畫龍點睛筆法巧妙勾勒出採購契約範本的內涵與精髓，應能提供讀者鑑往知來的功效，對於學習工程法律或正處履約爭議的朋友們，相信會有很大的啟迪作用，是以個人相當樂意推薦此書給讀者們。

中國土木水利工程學會理事長　宋裕祺　
序於中國土木水利工程學會

編者序

行政院公共工程委員會所訂定的工程採購契約範本，因為施行多年，不論是在公共工程或是民間的建案，都被廣泛的使用。身為一位經常辦理政府採購案件的律師，我常見到執行契約條文的相關人員，因為對於工程契約條款內容以及法院判決的不了解，導致權益嚴重受損。雖然工程會從執行角度，曾在97年出版「工程採購契約管理」手冊、於108年修正為「政府採購法使用手冊」，已引領及分析政府採購法令；但是市面上，並沒有一本以法院的判決來導讀工程採購契約範本的書籍，所以興起我寫這本書的想法。
如此的寫作方式，首先，需要先大量檢索過濾法院的判決內容，以釐清法院的判決，對於採購契約範本條文的意見。其次，再將這些判決分析後，用一般比較口語的方式解讀給各位讀者參考。實際上作業起來，真是一件很大的工程，加上法院有些的用語艱澀，需要特別花時間加以編輯整理。幸好，在事務所同仁的協助下，前前後後費了一年多的時間，終於能將本書完成定稿付梓。
特別感謝行政院政務委員暨行政院公共工程委員會主任委員吳澤成先生，願在公務繁忙之餘為文推薦，且在寫作的方向上，提供寶貴的意見，以及好友臺南市副市長暨採購申訴審議委員會主任委員許育典教授及中國土木水利工程學會理事長宋裕祺教授為文推薦，特此致謝。亦感謝許多師長及先進在本書編纂時，不斷給予錦芳意見與支持，使本書得以順利圓滿完成。
謹以本書向第一線執行政府採購契約的機關及廠商人員們致敬，是因為各位默默辛苦的努力，才讓我們能使用優質的公共建設。也希望本書的出版，能協助各位更了解政府採購法及採購契約範本。惟本書的內容雖然已力求周延，囿於所學，仍有諸多思慮不周之處，尚祈各位先進指正是幸。

陳錦芳　
序於長昇法律事務所