中國財政政策報告(2020)（簡體書）

本書的第三本財政藍皮書，全書系統梳理了2019年全國財政運行的狀況和財政政策的內容，對2020年經濟社會形勢和財政收支進行了預測，對2020年的財政政策進行了展望，並對近年來政府減稅降費、宏觀經濟政策的協同性作用進行了評估，並針對專項債、預算績效等提出了應對的方案和政策建議。

總報告：
B1加力度穩預期防風險——2019年財政政策綜述（武靖州）
B2政策提質防控風險——2020年財政政策展望（石英華）

財政與國家發展運行篇：
B3 2019年中國經濟社會運行特點（蘇京春）
B4 2020-2025年經濟社會形勢及財政收支預測（王宏利）

政策評估篇
B5減稅降費政策評估（施文潑）
B62019年宏觀經濟政策的協同性作用評價（張鵬）

財政管理篇
B7專項債管理（王志剛）
B8以風險思維構建預算績效管理新邏輯（劉天琦）
B9政府引導基金的規範發展與風險防控（吉嘉）

劉尚希，中國財政科學研究院黨委書記兼院長，經濟學博士，研究員、博士生導師。第十三屆全國政協委員，國務院政府特殊津貼專家、國家“百千萬人才工程”國家專家，國家文化名家暨“四個一批”人才、國家“萬人計劃”領軍人才，高校哲學社會科學（馬工程）專家委員會委員。社會兼職有：國務院教育諮詢委員會委員、國務院醫改諮詢委員會委員、國家社會科學基金學科評審組專家、國家重大科技基礎設施規劃總體專家組成員、中國財政學會副會長兼秘書長、國家氣候變化專家委員會委員、北京市人大常委會預算監督顧問、上海市人民政府決策諮詢特聘專家、廣東省政府諮詢顧問等。對收入分配、公共風險、財政風險、公共財政、宏觀經濟、公共治理等問題有創新性的探索成果，其代表作有《收入分配循環論》《財政風險及其防範的研究》《公共風險視角下的公共財政》等著作；以及《財政風險：一個分析框架》《論公共風險》《公共支出範圍：分析與界定》《基本公共服務均等化與政府財政責任》《中國：城鎮化對政府間財政關係的挑戰》《財政與國家治理：基於三個維度的認識》《論中國特色的積極財政政策》等論文。

序從國家治理的邏輯看財政政策劉尚希劉尚希，第十三屆全國政協委員，中國財政科學研究院黨委書記、院長。 一國家整體發展超越經濟增長的內涵所謂發展，不僅指經濟發展，還包括社會發展、人自身的發展、人與環境的和諧發展等。國家治理問題，實際上是整個國家的發展問題。實現中華民族偉大復興是發展問題，這個發展是整體性的發展，絕不只是某一個方面的發展。黨的十八大報告中提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體佈局，因此，國家的發展也要從經濟增長轉向整體的發展。多維度發展要解決的問題是不一樣的。具體來講，現在面臨的問題是貧富差距越來越大，機會不均等越來越明顯，社會流動或者說社會板結的問題越來越顯著。如果進一步朝著這個方向發展，經濟增長再快，都可能是一種畸形的發展。何況在這種條件下，社會狀況會制約個體發展，經濟增長上不去，最終會落入發展陷阱（中等收入陷阱），停滯不前。很多拉美國家經濟出現問題，並非出於經濟本身，而是發展到一定階段後，整個社會出了問題。社會財富分配不公平，機會不均等，沒有實現我們現在提出來的人人參與、人人努力、人人共享的目標，沒有形成這樣一種社會發展模式。少數人參與、少數人佔有財富，會導致社會沒有內生動力，經濟動能就不會形成，經濟就會慢慢熄火，最終陷入社會動盪。二財政理論要適應新時代的要求國家治理的問題超越經濟增長的內涵。中國已經成為世界第二大經濟體，人均GDP近1萬美元，怎麼從富起來到強起來？真正強起來不僅僅是用經濟維度的指標衡量，應當是用多維度的指標衡量。從這點來看，現在發展已經到了新的階段，要整體性發展。改革也不是單一的經濟維度，不僅僅是市場化改革，而是要全面深化改革。全面深化改革是和整體性發展相匹配的，涉及與“五位一體”相匹配的改革。堅持發展中國特色社會主義制度，實現國家治理體系和治理能力的現代化，這是新時代改......

Ⅰ總報告
1加力度穩預期防風險
——2019年中國財政政策綜述武靖州盛中明／001
2政策提質防控風險
——2020年中國財政政策展望石英華／035

Ⅱ財政與國家發展篇
32019年中國發展運行特點蘇京春／057
42020～2025年中國經濟形勢及財政收支預測王宏利／099

Ⅲ政策評估篇
5減稅降費政策評估施文潑／129
62019年宏觀經濟政策協同作用評價張鵬／169

Ⅳ財政管理篇
7專項債的目標、風險及對策王志剛／200
8以風險思維構建預算績效管理新邏輯劉天琦／225
9政府引導基金的有效性與風險防控吉嘉／257

10後記／283

Abstract／285
Contents／287