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農村集體產權制度改革既要堅持集體所有制這一根本制度，保護農民的切身利益，又要激發市場活力，使市場在資源配置中起決定性作用，滿足農民發展利益的現實需要。對此，應在漸進式改革導向下農村地權變革進行策略調試，在此背景下，旨在回應現實需求、推進農地流轉的“三權分置”改革應時而出。“三權分置”的制度設計中，其最重要的核心功能是將原來並不具有經濟屬性的農地承包權價值化，將具有強烈身份色彩的農地承包權轉化為個體所佔有集體所有權份額的權利。
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