兩岸房地產法比較研究（二）：都市更新法律

2012年台北市政府依法拆除士林「文林苑都更案」王家住宅，引起激烈抗爭，將台灣都市更新實施長久隱含的諸多問題浮出檯面；2017年喧騰一時的北京市驅趕低端人口的新聞，也是實施都市更新的結果。為了公共利益推動都市更新，但也要兼顧原居住民眾基本權利的保障，因此，踐行正當法律程序，才能推動都市更新，因而精緻都市更新相關法律並加以執行，即為兩岸四地都市更新當前最重要的任務。
本書作者為兩岸四地房地產法學者專家，探討台灣、大陸、香港及澳門的都市更新相關法律，閱讀本書即可對兩岸四地都市更新法律有基本的認識，而有助於確保作為都市更新參與者的權益，本書也提供完善都市更新法律的論述，可作為兩岸四地主管機關研擬與審議都市更新法律的重要參考。

《主編暨作者》

謝哲勝

現　職
中正大學法學院教授兼院長
台灣法學基金會董事長
學　歷
美國威斯康新大學法學博士
經　歷
內政部不動產登記法（草案）研訂小組委員
法務部民法物權編、信託法研修專案小組委員
台灣財產法暨經濟法研究協會理事長

《作　者》（以發表順序排列）

樓建波

現　職
北京大學法學院教授、博士生導師
北京大學房地產法研究中心主任
學　歷
英國倫敦大學哲學博士（法律）
經　歷
中國法學會商法學研究會理事
北京市物權法研究會副會長
北京市房地產法研究會監事長
北京市房地產法學會監事長
英國劍橋大學中國商法講師

陳　陶

現　職
北京大學法學院法學（商法）方向碩士研究生
學　歷
北京大學法學院法學（商法）方向碩士

梁靜姮

現　職
澳門大學法學院高級導師兼澳門法實務碩士課程主任
學　歷
澳門大學法學院民法學博士
經　歷
《修改澳門分層所有權制度》法律改革項目研究成員
《〈第41/95/M號法令〉調研項目》項目研究組成員

張鈺光

現　職
高雄大學法律學系助理教授
學　歷
輔仁大學法學博士
經　歷
政治大學地政學系助理教授
東海大學法律學系助理教授
財團法人臺北市都市更新推動中心董事（2018.7～迄今）
高雄市都市更新及爭議處理審議會委員（2020.1～迄今）
前臺北市都市更新及爭議處理審議會委員（2014.1～2018.6）

李雄偉

現　職
北京德恒律師事務所合夥人
德恒建設地產專業委員會主任
學　歷
西南政法大學法學學士
北京科技大學法學碩士
經　歷
擔任最具代表性的三亞半山半島地產破產重整專案管理人負責人
多家知名地產商、不動產投資人專項法律顧問

高仁川

現　職
臺北大學法律學系助理教授
臺北大學能源、環境與人類社會研究中心主任
學　歷
美國加州大學柏克萊分校法學博士
經　歷
國防部訴願審議委員會委員
內政部法規委員會暨訴願審議委員會委員
環境保護署法規會曁國家賠償事件處理委員會委員
內政部營建署海岸管理審議會委員
中正大學法律學系助理教授

金　儉

現　職
南京大學法學院教授博士生導師
南京大學住宅政策與不動產法研究中心主任
江蘇省法學會房地產法研究會會長
學　歷
南京大學法學博士
美國柏克萊法學院訪問學者
經　歷
江蘇省政府行政覆議委員會委員
上海市政府行政覆議委員會委員
江蘇省國土資源廳專家諮詢委員
江蘇省不動產登記條例起草研訂小組負責人

崔　嵬

現　職
南京大學住宅政策與不動產法研究中心助理研究員
學　歷
南京大學法學院博士研究生

吳世學

現　職
香港大學法學院教授
學　歷
英國萊斯特大學法學學士
東盎格拉大學法學碩士
經　歷
香港大學亞洲國際金融法研究院（AIIFL）創院主任與前主任
科斯產權研究中心副主任（RCCPRR）
香港特許秘書公會資深會士與特許治理專業員
美國哥倫比亞大學客座教授
上海政法大學榮譽客座教授
英國埃塞斯特大學榮譽教授

林怡均

現　職
基礎法律事務所受僱律師
學　歷
中正大學法律學研究所法學碩士
經　歷
臺北地方法院法官助理

郭　潔

現　職
遼寧大學法學院教授、博士生導師
中國土地學會自然資源法研究會副會長
遼寧省訴訟法學會副會長
學　歷
遼寧大學管理學博士
經　歷
遼寧大學法學院副院長

陳耿釗

現　職
香港恆生大學會計系助理教授
學　歷
香港大學法學博士
經　歷
上海政法學院環境資源與能源法研究中心客座教授和兼職碩士生導師
中信金融管理學院財經法律學系課程榮譽顧問

林喆睿

現　職
台灣法學基金會副執行長兼不動產法律研究中心執行秘書
中正大學財務金融學系兼任講師
財產法暨經濟法助理編輯
學　歷
中正大學法律學系研究所博士候選人
中正大學法學碩士
經　歷
台灣法學基金會秘書
財產法暨經濟法編輯助理

田　磊

現　職
北京市中倫文德律師事務所執委、高級合夥人
學　歷
北京大學法學院民商法博士
經　歷
北京市京開律師事務所律師
鄭州仟問律師事務所律師

陳鴻慈

現　職
北京市中倫文德律師事務所律師
學　歷
北京大學法律碩士
鄭州大學文學學士

序　言／謝哲勝
作者簡介
引用說明

第一章　緒　論／謝哲勝／1

第二章　都市更新法律簡介
　第一節　臺灣都市更新法律簡介／謝哲勝／3
壹、引　言／3
貳、都市更新條例立法通過前／5
參、都市更新條例立法通過後2019年修正前的主要內容／10
肆、釋字第709號解釋公布後／12
伍、都市更新條例2019年修正重點／15
　第二節　中國大陸棚戶區改造的經驗與反思──與深圳市「市場化」城市更新的對比／樓建波、陳　陶／16
壹、引　言／16
貳、棚戶區改造概述／18
參、棚戶區改造的城市更新功能／29
肆、棚戶區改造的實踐效果和法律問題／33
伍、棚戶區改造的制度定位和反思／39
陸、結　語／44
　第三節　澳　門／梁靜姮／47
壹、澳門都市更新的基礎議題／47
貳、「都市更新」的進駐／56
參、小　結／59

第三章　更新地區的劃定
　第一節　臺灣都市更新地區的劃定與相關爭議問題──以臺北市都市更新之推動為例／張鈺光／61
壹、緒　論／61
貳、都市計畫之意義、性質與分類／62
參、都市更新及相關計畫／69
肆、更新地區劃定的相關法律問題／76
伍、結　語／87
　第二節　中國大陸「都市更新」地區的劃定與相關爭議問題／李雄偉／89
壹、中國大陸城市更新單元劃定相關爭議的主要類型／90
貳、中國大陸城市更新單元的劃定之行政類爭議／91
參、中國大陸城市更新單元的劃定之民商事類爭議／106
　第三節　澳　門／梁靜姮／112
壹、舊區重整之步步為營／112
貳、新城建設之文遺制衡／119

第四章　更新事業計畫的核准
　第一節　評析新修正都市更新條例中有關都市更新事業計畫的核定／高仁川／121
壹、前　言／121
貳、公益原則的貫徹與確保／122
參、正當行政程序原則的落實／127
肆、權益保障／133
伍、提供都市更新的誘因／135
陸、結　論／138
　第二節　中國大陸城市更新核准程序與評析／金　儉、崔　嵬／139
壹、城市更新的內涵與更新方式的發展／139
貳、中國大陸城市更新法制建設的現狀／142
參、城市更新核准的管理機構與程序／146
肆、城市更新核准中的爭議法律問題／162
伍、結論與討論／171
　第三節　香港都更事業計畫的核准與相關爭議問題／吳世學／172
壹、市建局／173
貳、市建局實施的重建項目／173
參、以需求為導向的重建項目（試驗計畫）／176
肆、促進服務（試驗計畫）／178
伍、收　地／181
陸、土地（重建強制售賣）條例／184
柒、相關爭議問題／185
捌、改革建議／189
玖、結　論／191

第五章　容積獎勵
　第一節　臺灣都市更新的容積獎勵與相關爭議問題／林怡均／193
壹、引　言／193
貳、容積獎勵概說／193
參、美國容積獎勵制度簡介／197
肆、臺灣都市更新容積獎勵規定／199
伍、結　論／215
　第二節　中國大陸都市更新中容積獎勵法律爭議問題研究──基於地方立法樣本的分析／郭　潔／217
壹、引　言／217
貳、中國大陸容積率獎勵制度的由來和特點／217
參、容積率獎勵的制度功能／226
肆、容積率獎勵的法律爭議問題及回應／227
　第三節　香港容積獎勵的法律實踐──都市更新背景下的相關法律問題／陳耿釗／242
壹、都市更新及容積獎勵的香港法律及實踐／242
貳、相關法律問題／249
參、都市更新及容積獎勵相關爭議問題評析探討／250
肆、結　論／259

第六章　租稅優惠
　第一節　臺灣都市更新的租稅優惠──以法律經濟分析探討房屋稅漲幅過鉅相關爭議問題／林?睿／261
壹、前　言／261
貳、臺灣都市更新租稅優惠制度簡介／263
參、美國法都市更新租稅優惠制度介紹／269
肆、都市更新租稅優惠制度經濟分析與比較／276
伍、臺灣房屋稅法制的缺失與修法建議／280
陸、結　論／284
　第二節　中國大陸都市更新的租稅優惠與相關問題／田　磊、陳鴻慈／287
壹、引　言／287
貳、都市更新與相關概念／287
參、都市更新中租稅優惠政策／293
肆、中國大陸都市更新中租稅優惠政策存在的爭議問題／299
伍、結　語／301

第七章　結　論／謝哲勝／303

索　引／307