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當前國防預算管理處於“雙進程”演進階段，一方面正從“前預算時代”加快向“預算時代”演進，目的是建立和完善一種控制導向的預算模式，另一方面,在一些領域中國防預算也在從“預算時代”向“超預算時代”轉型，以相關文件明確的績效管理改革為標誌，目的是建立一種結果導向的預算模式。在這種“雙進程”演進過程中，國防預算非正式、正式制度不相協調甚至衝突的問題更為突出，影響了預算制度績效。國防預算非正式制度對正式制度的影響有修改、支持、補充、替代以及擴展等幾類。主要表現有：一些預算活動雖然應由正式制度來規範，但由於制度環境和實施機制有問題，人們傾向於遵守約定俗成的非正式制度；一些預算活動本應由正式制度來規範，但是由於制度界定模糊或制度空白，只能由非正式制度調節；有的預算正式制度因為缺乏對應的非正式制度作支撐，所以在實施過程中被扭曲，等等。這些問題表明，國防預算管理和制度改革進行中，需要重視非正式制度現象，處理好與正式制度的關係。
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