驚濤戰府城：海賊王蔡牽在臺南

嘉慶年間在閩浙大海盜蔡牽的侵擾下，
臺灣及府城臺南經歷了一段長時期的動盪不安。
由於清廷在臺官兵未能有效阻擋來自海上的武力騷擾，使蔡牽集團能接二連三、大肆劫掠各地重要港澳，讓蔡牽集團更為輕視滿清在臺武力。

嘉慶十年，蔡牽為能取得安身的根據地，在臺灣豎旗起事、建元稱王，藉由金錢招來大批不滿於統治者的臺灣人民，發動了一場蔓延全臺的大混戰。最後蔡牽集團在臺的軍事行動，在義民協力助拳及內地援軍相繼抵臺之下，還是以失敗收場，蔡牽狼狽逃離臺灣，陸路夥幫也隨之瓦解四散。

不過蔡牽集團的攻擊行動，卻已對臺灣產生許多重大影響，除了戰爭期間在各地造成的兵燹戰禍及破壞之外，也再次暴露滿清在臺缺乏戰力的缺失，使官府在其侵臺前後都有重新佈署調整，在亂後也有許多影響仍然持續存在，例如府城三郊商人的崛起、府城防線的侷限與擴張、府城聯境組織的出現、地方團練聯庄的發展等，這些都是戰後重新整合下的結果；至於與蔡牽有關的傳說，在當時也未隨其戰敗離臺而消失，依然普遍於民間社會散播流傳，成為臺南民間文化，甚至是臺灣海洋文化的一部分。

吳建昇
後山臺東出生，祖籍臺南市將軍區北埔（四埔吳）
國立成功大學歷史學碩士、博士
曾任臺南縣文化局文化資產課課員、南瀛國際人文研究中心執行秘書
現任國立嘉義大學應用歷史學系專任副教授、南瀛國際人文研究中心學術委員

主要從事臺南地區文史調查相關研究，博士論文為《道光三年以前臺江內海及周圍地區歷史變遷之研究》，著有《護庇孩幼：臺南生育禮俗研究》、《臺灣第一條人工運河：竹筏港水道的歷史研究》等專書，並著有〈清代諸羅(嘉義)縣城周圍軍防之變遷〉、〈清代喜樹地區周圍歷史發展之初探〉等四十餘篇論文，曾主持臺南市民俗藝陣-宋江系統之武陣複查計畫（2019臺南市文化資產管理處委託）、臺江國家公園歷史水道及其相關設施探查計畫（2020臺江國家公園管理處委託）等研究計畫，並參與《新港奉天宮志》、《新營太子宮羅天大醮志》、《七股鄉志》等廟宇鄉鎮聚落志書之撰寫。

【導讀】
結語

乾隆末年以來之所以會有如此棘手的海盜問題，原因歸根結柢不出經濟及社會兩個層面。當人口迅速增加，生活卻無以為繼，百姓只好鋌而走險，成為盜匪。且清廷長久以來不重視海洋議題，面臨日益嚴重的海盜問題，也拿不出有效的政策來解決，一有事情發生，上至決策帝王，下至承辦官員，總是在主戰與招撫之間不斷來回擺盪。再加上出現器械精良、組織嚴密的安南夷匪勢力，不僅打破了閩浙盜幫勢力間的均衡，同時也顛覆了過往清朝水師和海盜力量之間的平衡。

蔡牽海盜集團的崛起，是一個實力逐漸上升的過程，從清朝官府眼中不甚著名的地方土盜，逐漸發展成為佔據一方的洋盜。尤其嘉慶5年（1800）的「神風盪寇事件」之後，由於安南艇匪、閩浙沿海的鳳尾幫、水澳幫等陸續遭清廷追擊而瓦解，海上勢力隨之重整，部分海賊餘黨無所歸依，漸漸被蔡牽所吸收，使蔡牽勢力頓時強大起來，成為擁有近百艘洋船的海盜組織。

由於集團勢力迅速擴張，造成組織內部物資不足，外部又因樹大招風始終擺脫不掉清廷水師的追擊，為了避免遭到剿滅，只好選擇離開熟悉的閩浙海域，向外尋找新的根據地及活動空間。

蔡牽集團分別在嘉慶2年、3年、5年入侵臺灣，對沿海港澳及商船往來形成威脅。嘉慶9年4月進犯鹿耳門大獲全勝，對臺灣軍備的廢弛及米穀資源的豐盛留下深刻的印象。返回內陸後，以米糧接濟海盜朱濆集團，促成兩大海盜合作聯盟，使蔡牽集團活動範圍得以向南延伸至閩廣一帶，暫時解除被追勦的危機。後來蔡朱聯軍圍殺總兵胡振聲，此役成為轉捩點，清廷痛下決心不再姑息，放棄招撫政策，讓蔡牽集團陷入更進一步的困境。嘉慶9年8月馬蹟洋之役戰敗，蔡朱聯軍宣告破裂。同年11月，尚能與清軍孤注一擲的蔡牽集團決定東向窺伺臺灣，卻因為這次攻臺行動低估臺灣的防衛能力，又對臺灣西部沿海風浪海象不甚熟悉，以致一路損兵折將，幾乎陷入全滅的危機。

蔡牽此次攻臺有幾處值得注意：其一是活動時間甚久，長達3個月多月；其二是活動範圍最廣，包含了臺灣西部沿海大小港澳；其三是建立了短暫的根據地，曾在鹿耳門北汕屯駐了整整1個月；其四是曾企圖與臺民建立合作關係。換言之，蔡牽集團此次的攻臺不同於過去的掠劫行為，而有長期在臺沿海活動或政治上的企圖。

僥倖在嘉慶10年2月逃脫的蔡牽集團，在同年11月立即捲土重來對臺灣發動了更大規模的攻擊行動。有鑑於前次失敗的教訓，這次行動有著更完整的準備與安排。像是不惜重貲尋求各地臺民的合作，使得願意參與攻臺行動的臺灣居民達上萬餘人。又透過改元建朔、豎旗稱王、建立了職官組織等政治手段，鼓動號召臺灣民眾共同響應抗清起事，建立其攻佔臺灣的正當性。蔡牽集團在籌備過程中不斷加強軍備實力，讓攻臺船隻與人手的數量都超越了前一次的規模。

經過積極的籌備，先從北路滬尾起事，一路勢如破竹，以強大兵力攻入艋舺。同時南路也向鳳山縣新城展開進攻，並且迅速佔據。北路嘉義方面製造不小的騷亂，使南北道途因而阻塞。當南北接連告急，府城分兵救援各地，蔡牽集團卻率領船隊由滬尾趁虛進入鹿耳門。

當時整個攻臺行動的佈置由北、中、南分路攻擊，除了淡水一路是騷擾，南北二路大軍分別向府城進軍，協助中路攻擊，並會師府城周圍，建立洲仔尾、桶盤棧基地。從整個發展歷程來看，可知攻臺計劃的主要目的就是佔領府城。南北攻城基地一旦建立，蔡牽集團的攻城行動更為積極。除了以重兵攻城之外，且陰謀煽誘府城居民作為內應。只不過由於府城擁有倚城固守的優勢，蔡牽集團雖擁有兵力上的優勢，卻未能採取嚴密包圍攻擊，使得蔡牽集團始終無法越雷池一步。

造成蔡牽集團攻城失利的原因，主要是義民助防府城，其中尤以三郊商人最為積極。三郊不僅募勇助防，籌給軍費，更捐建木城，提供商船以備巡哨。蔡牽大軍包圍府城，久攻不破的結果，給予清廷調兵臺灣的機會。圍城一個月後，閩浙水師總統李長庚就率領部隊抵達鹿耳門外海。蔡牽集團立即以沉舟戰法堵塞鹿耳門口岸，防止外援進入。清廷水師雖一時無法入援，但不久後李長庚在奇襲與府城官兵的掩護之下，仍順利進駐台江，並且在城北柴頭港建立反攻據點。蔡牽集團隨後5次派兵攻城都告失敗，初露敗跡。

嘉慶11年2月2日，清軍展開大規模反攻，在府城義軍與李長庚水師援軍的水陸夾攻下，順利攻克蔡牽洲仔尾基地。翌日，蔡牽南部桶盤棧基地的軍隊見大勢已去，四散逃亡。北路嘉義雖曾經在鹽水港一帶騷擾兵民，但在清軍全力追勦下也分頭逃散。

不久，清軍收復了被佔領達80餘日的鳳山新城。至於蔡牽及部下則早在2月6日趁夜落荒而逃。嘉慶10年蔡牽的攻臺行動，至此告一段落。

該年4月，蔡牽集團又一度有意重起爐灶。不僅在閩浙沿海招募人手渡臺，劫掠停泊臺灣西部沿海港澳，又兩次攻擊鹿耳門。其中5月17日在鹿耳門活動時，已經無法透過勒索船戶獲得物資補充。6月1日蔡牽再遭清軍圍剿，趁亂倉皇逃出鹿耳門。之後蔡牽集團向北轉進，企圖佔據後山噶瑪蘭地區。當時清廷以重兵駐紮臺灣，在各港口積極妥善佈署，水師追剿巡弋，陸師搜捕叛黨等情況下，最後蔡牽集團的這些行動都以失敗告終。

蔡牽敗逃之後，清廷厚集兵力專注蔡牽，並採取分化招降之策，切斷蔡牽的補給（特別是火藥），更給予蔡牽致命的打擊。隨後浙江省鳳尾幫乞降，朱濆戰死，清廷集結閩浙水師之力，終於在嘉慶14年8月，殲滅蔡牽於黑水洋。蔡牽自沉座船而落海溺斃。

蔡牽攻臺之役挑戰過去「臺灣變亂，率皆自內生」的認知，除了戰爭期間在各地造成的騷動及破壞之外，在亂後對於臺灣的經濟、政治、軍事、社會文化等許多層面都產生了重大影響。臺南府城所受的衝擊及影響最為鉅大。舉凡臺南三郊協防府城、臺米專運制度的實施、磚石城池的興建、噶瑪蘭的入籍、軍事措施的調整、社會成本的支出、漳泉間的分類械鬥、民間的諺語與傳說等，都有因蔡牽侵擾所產生的轉變。

本書最後以專章探討蔡牽對臺南地區的影響。首先是軍事佈防的調整。清廷決定將臺灣兵力集中在重要戰略地點，遂大幅裁撤各地零星小塘，期望在臺駐軍防禦及戰鬥力量能更形健全。在府城周圍防線以外的區域，卻可以發現軍事佈署顯得嚴重不足，這也造成之後地方治安更形惡化。土匪、海盜及分類械鬥事件愈發頻仍，地方也逐漸發展出自己的自衛武力。

城防方面，當海盜蔡牽進犯騷擾時，府治五條港區一帶遂首當其衝，當時為了保護郊商居民產業的安全，三郊總義首陳啟良集資以木料擴建府城西「外城」，之後木城在道光年間被重修成為土城，並開三處城門。又因清廷在臺駐軍不多，且戰力有限，因此每當臺地發生民變，除緊急從內地調兵平亂之外，亦必須經常仰賴義民或「番兵」等隨軍征戰。這次蔡牽攻臺，義勇和屯番的身影隨處可見，然而這也反映當時在臺綠營兵虛將惰、沒落中衰，面臨了裁汰邊緣的實況，迫使清廷不得不仰賴民間武力以協助平亂，這也是在日後地方團練逐漸成為官方認可的合法武裝組織。

至於第二部分為臺南地方社會秩序的重整與恢復。在攻臺行動中，府城遭蔡牽大軍包圍達一個月之久，三郊義民挺身而出，社會地位在戰後迅速提升，逐漸成為社會穩定的重要力量。又為了因應經常性地遭到攻擊，在臺灣各地也發展出區域間的聯防組織，並在共同信仰或經濟因素下，進而形成之後區域性的村際武裝集團―「聯庄（境）組織」。

這段期間因兵燹之災，臺灣社會生產遭到極大的打擊，造成許多民眾被迫淪為難民。又因為蔡牽攻臺涉及範圍甚廣，蔓延臺灣北中南三路地方，因此難民數量極為龐大，甚至超過了林爽文事變中的難民數量。這些因蔡牽攻臺所造成的問題，都得待社會秩序恢復與重整後才得以解決。

本書亦延伸討論了府城大盜蔡牽與臺南的其他關聯。由於臺南府城為蔡牽集團是主要攻擊目標，因此所造成的衝擊也最為巨大，包含蔡牽與林朝英間的傳說軼事、聯境與地方武陣的興起、南鯤鯓王爺信仰地位的提升、漁船管理更為嚴格、臺運轉為專運及其他蔡牽事件在臺南留下的歷史痕跡等。

由前文可知，嘉慶年間在閩浙大海盜蔡牽的侵擾下，臺灣及府城臺南經歷了一段長時期的動盪不安。由於清廷在臺官兵未能有效阻擋來自海上的武力騷擾，使蔡牽集團能接二連三、大肆劫掠各地重要港澳，讓蔡牽集團更為輕視在臺綠營武力。

嘉慶10年（1805），蔡牽為取得安身的根據地，在臺灣豎旗起事、建元稱王，藉由金錢招來大批不滿於統治者的臺灣人民，發動了一場蔓延全臺的大混戰。最後蔡牽集團在臺的軍事行動，在義民協力助拳及內地援軍相繼抵臺之下，還是以失敗收場，蔡牽狼狽逃離臺灣，陸路幫眾也隨之瓦解四散。

不過蔡牽集團的攻擊行動，卻已對臺灣產生許多重大影響，除了戰爭期間在各地造成的破壞之外，也再次暴露在臺綠營缺乏戰力的缺失，使官府在其侵臺前後都有重新佈署調整，在亂後也有許多影響仍然持續存在。府城三郊商人的崛起、府城防線的侷限與擴張、府城聯境組織的出現、地方團練聯庄的發展等，這些變化都是戰後才重新整合的結果。至於跟蔡牽有關的傳說，並沒有隨著他的戰敗離臺而消失，依然普遍在民間散播流傳，成為臺南文化，甚至是臺灣海洋文化重要的組成部分。

市長序 讓臺南被世界看到
局長序 開拓更為寬廣的文化視野

第一章 引言

第二章 席捲東南亞洋面．海盜蔡牽大出海
第一節　海洋史活劇開演，海賊王蔡牽登場
一、環境所迫，入海為寇
二、官方輕忽，海盜崛起
三、安南艇匪，乘隙介入
第二節　文獻描繪多面孔，官方民間兩樣情
一、蔡牽的出身
二、蔡牽的形象
第三節　新勢力崛起海上，舊思維盡拋腦後

第三章 三路進擊戰全臺．海盜蔡牽大活躍
第一節　蔡牽一侵臺灣島：梟雄成長
一、首次入侵鹿耳門
二、再度入侵鹿耳門
第二節　蔡牽二侵臺灣島：梟雄獨立
一、蔡朱分裂，決意攻臺
二、三度入侵鹿耳門
第三節　蔡牽三侵臺灣島：梟雄強盛
一、第一招：大灑幣，尋求臺民合作
二、第二招：稱王號，建立職官組織
三、第三招：邀幫眾，加強軍備實力
第四節　蔡牽三侵臺灣島：梟雄殞落
一、前奏：調虎離山―起事滬尾、佔領鳳山
二、追擊：多管齊下―入據洲仔尾，分兵桶盤棧，建立南北基地
三、鏖戰：人海戰術―蔡牽集團圍攻府城
四、身殞：時不我與―清軍來援，蔡軍潰逃

第四章 影響臺南深且鉅．海盜蔡牽大衝擊
第一節　軍事佈防的重設與調整
一、調整軍事佈署
二、興築土城、外城
三、納入義民、原民
第二節　社會秩序的重整與恢復
一、三郊商人地位提升
二、聯境、團練發展迅速
三、救濟制度逐步完善
第三節　經濟活動的改革與其他
一、林朝英與蔡牽
二、王爺信仰與蔡牽
三、漁船政策與蔡牽
四、專運制度與蔡牽
五、臺南府城與蔡牽

第五章 結語

參考書目

【內文試閱】
蔡牽一侵臺灣島：梟雄成長

蔡牽出身泉州府同安縣西埔地方，他的幫眾有三分之二以上是泉州籍，因此福建泉州沿海一帶可說是蔡牽集團的大本營。當時蔡牽集團在中國東南沿海進行各種海盜行為，同時也在這片海域補充飲水、米糧等生活必需品，並進行砲械、火藥等武器裝備的補給，乃至於風帆、鐵器等各項行船用具的修護。這些補給物資幾乎不可能存放在海上或島嶼之間，都得仰賴沿海居民的接濟：

洋匪所需淡水、食米從何購得，在粵洋者從前或因安南宮內盜濟，匪由可藉口，若閩省地方苟非內地奸民潛通接濟，何有偷漏，盜船現有砲械火藥，豈非匪徒所能自行自造。

清廷為了阻斷居民接濟海盜，對不法民眾與失察官吏的處置極為嚴厲：

遇有通盜濟匪之案，即刑案名拿究，訓明正法。如有蠹役及不肖弁兵等，私刑賄放者，亦即嚴刑逞辦。其他地方營官漫無覺察者，一併逞辦。

不過蔡牽能在閩浙沿海馳騁活躍十數年，聲勢組織又能不斷擴大，除了憑藉領袖能力與機運之外，當時蔡牽集團與福建沿海居民可能維繫著密切的互動關係，才能不斷獲得各項物資。曾任臺灣總兵的陳化成因在嘉慶2年（1797）「以擒獲接濟蔡牽礮械之奸匪七人」等軍功，被清廷受封為「補外委」。至於當時追捕蔡牽用力最勤的浙江水師提督李長庚，曾作詩感嘆閩浙沿海居民時常通盜：「極目烽煙一望賒，南洋醜類竟如麻。……可憐沿海諸村落，盡作犯科罔法家。」顯示許多沿海居民或入海為盜、或以接濟海盜維生，卻都是迫於困苦環境下的無奈。
由於臺灣與福建沿海一衣帶水，對海盜來說相隔不算太遠，而且臺灣島上的漢民多半是從福建漳、泉等地移民過去的，與原鄉關係本來就頗為緊密，因此，如同在福建原鄉，臺島各地也可能存在著與蔡牽接應的支援力量，或是暗地探察、提供消息的眼線。
嘉慶8年（1803），蔡牽入侵臺灣之前就已經先行派遣了吳連基與臺人吳木接洽。此是據當時自首投誠的張奪所供稱，他先帶領府役在海口緝拿吳連基後進而又逮捕吳木、王定二人，這兩人供稱雖未參與海盜劫掠，卻曾經接贓一次：

查有曾經赴官投首、奏明免罪之蔡牽夥盜張奪一名，現在臺地倚親覓食，購出作為眼線，帶領府役，在於海口拿獲吳連基一犯，訊係蔡牽欲到臺洋伺劫，遣令先來查探，並供出同來盜夥吳木一名住址，飭縣嚴拿解郡。……吳木、王定二犯各供認在本船接贓一次，並非助勢搜劫。

翟灝認為蔡牽能在嘉慶11年（1806）順利攻打鹿耳門，安全渡過台江內海水下的暗礁（鐵板沙），很有可能仰賴在地漁民的指引：

水之下有暗礁焉……有鐵板沙焉……。故洋匪之出入，必藉土人以引之。蔡逆之來，木城之失，其明徵歟。

還有，現在彰化王功一帶有俗稱為「蔡牽港」的地名，具體位置各方說法不一，不過相傳這裡就是蔡牽在中臺灣地區走私銷贓、休養生息的地方。蔡牽在臺灣各地殺戮刦掠，卻六過鹿港大門而不入，相傳是因為蔡牽和此地居民關係匪淺。彰化地方更流傳著池王爺顯靈，逼退蔡牽，後來蔡牽為了感念王爺開恩，返回泉州載運材料建廟，成為「王宮」（王爺宮）地名的由來。
由此可知，蔡牽集團對臺灣有一定的熟悉度，而且也有一定程度的經營與投入，更遑論許多想要藉機圖利或壯大聲勢的不法分子，必然與蔡牽多有聯繫。
根據目前可得的史料推知，蔡牽集團與臺灣的接觸很早，甚至在被清廷視為「不甚著名」的地方土盜時期就已經開始。嘉慶2年（1797）就有蔡牽在蘇澳附近登陸劫掠的記載，不過遭到漳州人吳沙的抵抗：

嘉慶二年春，蔡逆攏靠沙淪，上岸打掠。
（吳）沙既欲以信結諸番心，會洋逆蔡牽攏靠蘇澳，其夥掠打馬煙社番。沙因埋石設誓，如番約許以為外援。蔡逆固知沙有頭圍，將奪之為兔窟也，遣夥入借。沙乘其計，截得十餘賊，與鄉勇獻狀於官，而番始帖然。

嘉慶3年（1798）又有蔡牽企圖侵擾新竹、淡水等地的紀錄：

洋盜蔡牽屢次在竹塹、滬尾等處希圖登岸滋擾。

同年5月，當蔡牽遭到清廷水師緝拿圍剿之時，又率領夥眾逃竄到臺灣：

嘉慶三年五月間，蔡牽因官兵圍拿嚴緊，帶領同幫匪船逃竄臺灣。

換句話說，當蔡牽尚未整合閩浙各方勢力，逐漸發展成為巨盜之前，就已經有能力率眾渡海來臺。不僅四處打劫，作亂地方，甚至將臺灣當做迴避閩浙水師圍捕追擊的避難所。不過早期蔡牽集團的聲勢尚未興起，對海上的影響力也不如其他海盜勢力，所以當時官方對蔡牽侵擾臺灣的行動，總是傾向理解成「只是一種打帶跑的性質，甚至視為逃避官兵暫時的根據地」，清廷史料也只是稍微帶過，無法深入瞭解他在臺灣的活動詳情。