中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法實施條例（簡體書）

《中華人民共和國土地管理法實施條例》在《土地管理法》制度框架下，聚焦土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理等重點問題，強化對耕地的保護，針對耕地“非農化”、“非糧化”以及“合村並居”中違背農民意願等突出問題，進一步明確制度邊界，強化法律責任。一是落實最嚴格的耕地保護制度。規定國家對耕地實行特殊保護，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。明確耕地保護責任主體，建立耕地保護補償制度，規範開墾耕地驗收制度，鼓勵社會主體依法參與土地整理。加大對破壞耕地、拒不履行土地複墾義務等違法行為的處罰力度，增加耕地“非糧化”的法律責任。二是完善土地徵收程序。增加徵收土地預公告制度，明確預公告應當包括徵收範圍、徵收目的、開展土地現狀調查的安排等內容。要求縣級以上地方人民政府應當及時落實土地補償費、安置補助費等有關費用。有關費用未足額到位的，不得批准徵收土地。強化被征地農民參與制度，保障其有效行使知情權、參與權、監督權。三是加強農民宅基地合法權益保障。明確宅基地申請、審核批准程序，要求地方政府依法安排建設用地指標，合理保障農村村民宅基地需求。禁止侵犯農民依法取得的宅基地權益，禁止違背農民意願強制流轉宅基地，禁止違法收回農民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農民進城落戶的條件，禁止強迫農民搬遷退出宅基地。四是規範集體經營性建設用地入市。明確國土空間規劃統籌並合理安排集體經營性建設用地佈局和用途，自然資源主管部門依據國土空間規劃提出規劃條件。規定土地所有權人依法編制集體經營性建設用地出讓、出租等方案，載明宗地的土地界址、面積、用途、規劃條件、產業准入和生態環境保護要求、使用期限、交易方式、入市價格、集體收益分配安排等內容。要求“入市”以招標、拍賣、掛牌或者協議等方式確定土地使用者，雙方簽訂書面合同並備案。五是優化用地審批程序。貫徹落實國務院用地審批有關改革精神，減少審批層級，農用地轉用方案直接報有批准權的人民政府批准，不再“逐級”上報審批。簡化審批材料，將原“一書四方案”整合為農用地轉用方案和徵收土地申請。合併辦理單獨選址建設項目用地預審與選址意見書。

土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理