論自治規章

本書特色
本書從自治規章的角度出發，論述自治行政法律關係。
本書參酌德國理論及實務，嘗試建構我國自治法規的體系。
本書研究範圍包含各種自治行政主體，而非僅侷限於地方自治團體。
本書嘗試釐清自治規章之本質為行政行為，而非立法行為。
本書編有段落碼，內文中並附有交互參照，方便讀者對照閱讀。

許春鎮
學歷：
德國海德堡大學法學博士
德國海德堡大學法學碩士
國立台灣海洋大學（前台灣海洋學院）海洋研究所法學碩士
私立輔仁大學法律系法學士
經歷：
國立台灣海洋大學 海洋法律研究所 專任副教授
行政院農業委員會 訴願審議委員會及國家賠償事件處理小組委員
國防部陸軍司令部 國家賠償事件處理會委員
國家文官學院講座
台灣基隆地方法院 刑事補償事件求償審查委員會審查委員
基隆市政府 國家賠償事件處理小組委員
基隆市政府 法規審查小組委員


序
林語堂《生活的藝術》自序：「本書是一種私人的供狀，供認我自己的思想和生活所得的經驗。」這本專書也是我的人生供狀，供認我對於自治規章的認識，也供認我對於學術研究的認知。這樣的認知或許跟不上數位時代的輕薄短小多，但卻是個人獨鍾的古早味。
2002年左右在海德堡，處理博士論文最後一章「自治規章」時，就有寫專書（≒Habilitationsschrift）的想法。十幾二十年來，念茲在茲，未曾或忘。而今皓首窮經，終於完成當年的心願。
寫這樣的專書，就像跑馬拉松，開始時充滿熱情，過程中有無盡的煎熬與掙扎，到後來全憑意志力支撐。所以，疏漏之處，在所難免，尚祈方家指正。
自治規章涉及許多層面，本書雖已達二十五萬餘字，但稿成審視再三，猶難盡如人意，無奈生命有限，只能暫且劃下階段性的句點。學術研究貴在交流對話，而非藏諸名山，期待藉此點燃研究的火苗，尤其本書某些特殊觀點，異於主流，希望能引發腦力激盪，共同思考改進法制之道。
感謝科技部（國科會）2007年度研究計畫（計畫編號： NSC 96-2414-H-019-003）補助本專書，雖然研究本來就是大學教師份內的工作，無論有無額外補助。研究作為大學教師的天職，與教學相輔相成，共同建構學術自由的核心。但是如果拿研究計畫來卡老師升等，那就本末倒置，戕害學術自由，莫此為甚。因為沒有補助，只是沒有幫學校衝業績，不代表沒有研究。扭曲的年代，扭曲的人心！
最後謹以本書獻給每天一起生活、生氣、嬉鬧、鬥嘴、歡笑的家人！
許瓚，爸爸的功課終於寫好了！

許春鎮
2021. 10. 臺灣 桃園

黃　序　I
序　III
導　讀 V
德文縮語表　XIX
德國法規縮語表　XXI

第一章　自治規章之概念　1
第二章　自治行政之定義及本質　29
第三章　自治行政主體之類型　47
第四章　自治規章之性質與種類　111
第五章　自治規章之法理基礎及規範內容　135
第六章　自治規章之制定機關　185
第七章　自治規章之制定程序　215
第八章　自治規章之效力　281
第九章　自治規章之規範審查　331
第十章　結　論　373

參考文獻　387