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科層制和技術治理之所以產生很多問題，是因其規範化的治理方式無法把握和對接複雜的一線治理現場，而國家治理方式現代化的關鍵標誌就是規範化。本書綜合中國農村基層治理的多個側面，借用《莊子》寓言中“渾沌”的概念，以理解規範化背後的深層含義，並揭示中國農村基層治理困境的形成之因。“渾沌”意味著其內部不存在區隔和邊界，是一種沒有被割裂的整全狀態。“渾沌”預示著只能以其內部無邊界的狀態而存在，否則就將瓦解和死亡。
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