全面發展全過程人民民主（簡體書）

民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。本書按照全過程人民民主內在的邏輯，圍繞全過程人民民主的探索與創新、形態與特徵、要素與結構、推進與發展等基本內容展開，從不同維度、不同側面描繪了中國民主政治建設的發展和演變，總結了中國民主政治建設的重要成就和豐富經驗，突出反映了新時代中國特色社會主義民主政治。本書邏輯嚴謹、闡釋深刻、論述權威，既深入闡釋了習近平總書記關於民主的重要論述，又及時響應了國際社會對中國民主制度的質疑，有利於衝破西方政治敘事和邏輯框架的束縛，為人類文明發展貢獻中國智能和中國方案。

佟德志，天津師範大學黨委常委、副校長，政治學教授、博士生導師，國家重大人才計劃特聘教授，國家重大人才計劃哲學社會科學領軍人才，國務院學位委員會政治學學科評議組成員，教育部高等學校政治學類專業教學指導委員會委員，中國政治學會副會長，中國社會科學院社會主義民主研究中心常務理事。長期致力於民主理論的研究，主要集中於當代中國民主治理、西方民主思想、民主話語體系等主題。出版專著《法治民主：民主與法治的復合結構及其內在邏輯》《現代西方民主的困境與趨勢》《民主的否定之否定：近代西方政治思想的歷史與邏輯》等，在《政治學研究》等中英文期刊發表論文150多篇。獲得教育部科學研究優秀成果獎（人文社會科學）二等獎1次、三等獎3次，天津市社會科學優秀成果獎一等獎3次。

習近平總書記多次提出要“發展全過程人民民主”。全過程人民民主，是人類政治文明的新形態，是新時代中國特色社會主義民主政治建設的重大課題，也是新時代中國政治學研究的重大課題。從這個意義上講，本書的出版正逢其時，也是對這一主題的有益探索。
——燕繼榮，北京大學政府管理學院院長，教授、博士生導師，教育部“長江學者”特聘教授

民主是人類的共同追求，但每個時代都應該有成為主流的民主形態。全過程人民民主就是中國共產黨帶領人民在這個百年未有之大變局中，創造性提出的民主形態。要使這種民主形態有效地運轉起來，需要包括知識界在內的廣泛參與。本書的出版，就是這樣的一種探索。
——楊雪冬，清華大學政治學系主任，教授、博士生導師，國家“萬人計劃”哲學社會科學領軍人才

導論
第一節 全過程人民民主的探索與創新
第二節 全過程人民民主的內涵與結構
第三節 全過程人民民主的推進與發展
第一章 全過程人民民主的探索與創新
第一節 人類政治文明的新探索
第二節 人類民主政治的新形態
第三節 社會主義民主的重大創新
第二章 全過程人民民主的形態與特徵
第一節 全過程人民民主的全面特徵
第二節 全過程人民民主的價值與實踐
第三節 全過程人民民主的責任邏輯
第四節 全過程人民民主的治理思維與邏輯
第五節 全過程人民民主的實踐形態
第三章 全過程人民民主的要素與結構
第一節 全過程人民民主與黨的領導
第二節 全過程人民民主與人大制度
第三節 全過程人民民主與政府決策
第四節 全過程人民民主與政協協商
第四章 全過程人民民主的推進與發展
第一節 拓展全過程人民民主的發展空間
第二節 全過程人民民主的自我完善與發展
第三節 全過程人民民主的實現機制
第四節 全過程人民民主的發展機理
第五節 全過程人民民主與智能文明
第六節 全過程人民民主的法治保障
參考文獻
後記

民主是全人類的共同價值，人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟。在中國的革命、建設和改革的過程中，中國共產黨把馬克思主義普遍真理與中國實踐結合起來，走出了一條適合中國人民的民主新路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全人民當家作主制度體系，推動人民民主發展更加廣泛、更加充分、更加健全，社會主義民主政治的優越性不斷顯現。全面發展人民民主，提出了發展全過程人民民主的戰略性要求。
在“兩個一百年”的交匯期，也是中國特色社會主義民主政治發展的關鍵時期，全過程人民民主的提出具有重要的意義。先是在2019年，習近平在上海虹橋街道考察時提出全過程民主的概念，到2021年在慶祝中國共產黨成立100周年大會的講話中明確提出發展全過程人民民主的要求，到十九屆六中全會再次提出這一要求，全過程人民民主的發展戰略越來越清晰，這也為理論界、學術界提出了新的任務。認真地研究和總結全過程人民民主的實踐探索與理論創新，科學地界定內涵，全面地豐富要素，系統地優化結構，進而全面地推進全過程人民民主的發展，是全面實現社會主義現代化國家的時代命題，必將極大地豐富人民民主模式，展現人類政治文明的新形態。

第一節全過程人民民主的探索與創新
中國古代雖然沒有產生明確而系統的民主制度和觀念，但卻並不缺民本的傳統，這種傳統與現代民主之間有著千絲萬縷的聯繫。在中國近代以來的革命、建設和改革的過程中，中國共產黨人始終重視民主政治建設，不僅在革命期間就提出了政治民主、經濟民主、軍事民主的重要理念，而且將民主政治建設作為中國跳出歷史周期律的民主新路。在新民主主義革命時期，中國共產黨領導的新民主主義革命本身就是為億萬人民群眾謀求經濟上的平等、政治上的民主。1945年，針對黃炎培先生提出的如何打破中國歷史朝代更迭“其興也悖焉，其亡也忽焉”的歷史周期率問題，毛澤東明確地提出了民主新路：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”
中國的民主新路是中國共產黨領導中國人民進行革命、建設和改革的過程中走出的民主新路，繼承和發展了馬克思主義的民主思想。新中國成立以來，中國共產黨團結帶領全國各族人民逐漸實現從新民主主義到社會主義的轉變，1954年第一屆全國人民代表大會通過的《中華人民共和國憲法》明確規定了中華人民共和國的一切權力屬於人民，人民依法享有管理國家和社會事務的民主權利，確立了人民民主專政的國體，標志著中國人民走上了人民民主的新路。1956年，通過社會主義改造，建立起社會主義基本經濟制度和分配制度，同時，黨領導確立了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，為人民當家作主提供了制度保證。黨的八大及時提出了進一步鞏固民主，發展和完善社會主義民主制度的任務。但是在探索社會主義民主新路的歷史進程中，我們既取得了一些有益的經驗，也在如何建設社會主義的問題上出現重大失誤。由於“左”的錯誤滋長蔓延，民主原則、民主制度在當時遭到嚴重破壞，給黨和人民的社會主義事業帶來重大損失。
改革開放開啟了中國特色社會主義的民主新路。在進入改革開放初期，中國民主新路面臨的首要任務，就是重新確認民主的價值並實現民主的制度化。在認真總結歷史經驗和教訓的基礎上，鄧小平深刻地提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”的著名論斷，同時推進了民主的制度化、法律化。在著名的《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話中，鄧小平明確指出，“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。對民主政治建設重要性的重新強調，尤其是民主的制度化，使中國的民主新路在“文革”之後不僅沒有停滯，還走得更加穩健，“人民民主徹底融入中國改革與發展的血液之中，成為中國特色社會主義的生命所在”。
正是在改革開放的進程中，中國民主政治的制度化逐漸走上了快車道，全面推動了民主的制度化進程。在這期間，人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，得以健全和鞏固，人民民主的新路越走越寬。1982年憲法還恢復了1954年憲法對民族區域自治制度的相關規定和主要原則，明確了設立居民委員會和村民委員會基層群眾性自治組織，使得民族區域自治、基層民主政治建設以憲法的形式得到確認。此後，六屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國民族區域自治法》，民族區域自治制度不斷發展完善。1987年和1989年，人大常委會先後通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，基層群眾自治制度也走上了制度化和法律化的軌道。1987年，“共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度”作為我國一項基本政治制度的內容寫進了黨的十三大報告。1989年底，《中共中央關於堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》得以通過，各民主黨派以參政黨的身份參政議政。在此基礎上，中國人民政治協商會議與全國人民代表大會會議一起形成了中國政治中一年一度的兩會，體現了民主的廣泛性。
黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一的民主政治架構全面地發展了人民民主。在黨的十五大報告中，江澤民不僅首次提出了依法治國的基本理念，還明確地提出將“黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來”的治國理政思路。而推進社會主義民主政治建設，“必須處理好黨的領導、發揚民主、依法辦事的關係”，其中，“黨的領導是關鍵，發揚民主是基礎，依法辦事是保證，絕不能把三者割裂開來、對立起來”。在黨的十六大報告中，江澤民明確提出，“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”。中國特色社會主義民主制度三者有機統一的整體架構形成並得以確立，人民民主全面發展的基本框架得以搭建起來。
經過改革開放40多年的發展，中國的民主新路越走越寬，全過程人民民主也越來越成熟。隨著改革的不斷深化，全過程人民民主也得到越來越深入的發展：一方面，人民的民主權利不斷擴大，人民有權利進入人民民主的全過程；另一方面，國家的民主制度不斷完善，也為發展全過程人民民主提供了制度渠道。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面深化改革的實踐中進一步發展了中國特色的社會主義民主，形成了以人民為中心的人民民主理論體系，開啟了民主新路的新時代。以人民為中心，全面建設人民民主，發展全過程人民民主，已經成為歷史必然。
全面發展的人民民主為發展全過程人民民主奠定了基礎。在這一過程中，中國共產黨始終堅持人民民主的理念，並在改革開放的過程中不斷地實現了從“中心”到“全面”的發展，人民民主也逐漸發展成為全過程人民民主。黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一，體現了黨的領導與人民民主的關係，人民民主與依法治國的關係，使得全過程人民民主在中國政治制度的框架中形成了多個相輔相成、相得益彰的要素結構。在中國改革開放的新時代，落實“四個全面”戰略布局，實現“五位一體”總體布局，更是在全面發展人民民主的同時，為發展全過程人民民主提供了更為全面的外部環境。
正是在人民民主得以全面發展的歷史進程中，全過程人民民主得以形成。2019年11月2日，習近平總書記到上海市長寧區虹橋街道古北市民中心考察調研，並強調：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。”這是全過程民主的第一次提出。
2021年是中國共產黨成立100周年，也是全過程人民民主的元年。2021年7月1日，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平明確提出了“全過程人民民主”的重大理念，我們要“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主，維護社會公平正義”，並將其視為中國共產黨在新征程上的重要使命。2021年10月，在中央人大工作會議上，習近平不僅對全過程人民民主的內涵作了深刻闡述，而且還提出了評判民主與否的標準和原則。2021年11月11日，在黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關於黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中，更是三次出現“發展全過程人民民主”的表述，而且都與“以人民為中心”“人民當家作主制度體系”“保證人民當家作主”相聯繫，表明全過程人民民主具有鮮明的人民性特徵。
發展全過程人民民主，既是歷史必然，更是實踐使然。一方面，中國特色社會主義事業建設進入了一個更加全面的時代，“四個全面”戰略布局、“五位一體”總體布局，為人民民主的全面發展提供了時代背景；另一方面，人民民主也由原來的“四大民主”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督）發展為“五大民主”（民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督），更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主得到不斷的發展。
全過程人民民主，是對“以人民為中心”的擴展，是“踐行以人民為中心的發展思想”的結果。以人民為中心的發展思想，是中國發展模式全面發展的新階段，政治發展也是其中應有的要義。發展全過程人民民主，就是以人民為中心這一要義延伸的政治邏輯。全過程人民民主，不僅豐富了以人民為中心的政治方面，而且全面地豐富了人民民主的內涵。全過程人民民主，不僅關注民主的過程，而且關注民主的結果；不僅關注民主的程序，而且關注民主的實質；不僅關注代表的代表性，更關注民眾的直接參與。
以習近平總書記在虹橋街道視察的基層立法聯繫點為例，截至2021年10月，該聯繫點總計完成55部法律的意見征集工作，歸納整理各類意見建議1001條，其中已有92條建議被采納。由信息采集員、專家顧問、法律服務志願者、專業智庫組成的信息采集網，包括了人大的幹部、企業的經理等來自各行各業的信息采集員，形成了全員參與的民主。
作為根本政治制度，人民代表大會制度在全過程人民民主中發揮著重要作用。虹橋街道基層立法聯繫點就是全過程人民民主的一個縮影。截至2020年底，上海25家基層立法聯繫點開展立法調研200多次，提出建議2700多條，其中240多條在國家和上海市立法中得到采納。正是從這個意義上，“小小的基層立法聯繫點，正詮釋著‘全過程人民民主’的大氣象”。截至2021年4月，國家立法機關共有230件次法律草案向社會公開征求意見。《民法典》草案在公開征求意見期間共收到425762人次提出的1021834條意見。2021年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過全國人民代表大會《關於修改〈中華人民共和國全國人民代表大會組織法〉的決定》，把“堅持全過程民主”寫入國家法律，實現了全過程民主的制度化。
民主選舉的全面開展是全過程人民民主的重要內容。截至2021年4月，全國各級人民代表大會產生代表共有262萬多人，來自各民族、各行業、各階層、各黨派，具有廣泛的代表性。在基層，城鄉居民依法選舉產生了近280萬名村（居）委會成員。截至2017年，全國農村普遍開展了9輪以上村委會換屆選舉，98%以上的村委會依法實行直接選舉，村民參選率達95%；居民委員會換屆選舉參選率達90%以上。
中國特色社會主義建設進入新時代，民主協商實現了廣泛、多層、制度化發展，詮釋了人民民主的真諦。第十二屆全國政協五年來共收到提案29378件，經審查立案23975件，辦復率達到99%。自2018年3月全國政協十三屆一次會議至2021年4月，全國政協共收到提案23048件。多數意見和建議都得到采納，為凝聚共識、推進國家現代化建設發揮了重要作用。各民主黨派中央、無黨派人士也積極投身到中國民主政治建設中來，黨的十八大以來，向中共中央、國務院提出意見建議730多件，是新型政黨制度的生動實踐。
在全過程人民民主的實踐中，民眾可以針對政府的管理和決策提出意見和建議，直接參與到政府治理中來。從2014年開始，國務院開始組織“我向總理說句話”網民建言征集活動。2014年到2018年網民實名留言200多萬條，達5.41億字，內容廣泛涉及三農、住房、教育、醫療等領域。2019年該活動精選整理出的網民建議90%以上在《政府工作報告》中都得到了體現。目前，該活動一直持續下來，並成為常規性活動，至今已經征集了7輪。中國民眾的意見和建議，可以直達國務院，從而實現了民眾直接參與到國家治理當中。從國務院到各鄉鎮一級的政府，都會在網站開設政府的領導信箱、熱線電話，隨時傾聽民眾的意見、建議以及各種要求。
作為中國“最大的民主”，基層民主不僅具有地域、單位的廣泛性，還在主體、程序、方式、目標等各個方面表現出廣泛性，鮮活、生動、直接地體現了全過程人民民主的實踐。城鄉基層民主有序發展，形成了以村民委員會為組織形態的農村村民自治、以社區居民委員會為組織形態的城市居民自治、以職工代表大會為組織依托的企事業單位職工自治，建成了全方位、立體化的基層群眾自治制度。不僅如此，人民還發揮首創精神，創造了各種民主聽證會、民主議政會、民主懇談會、民主評議會、民情通報會、民情直通車、社區議事會、鄉村論壇、意見征求征詢會、專家座談會等決策、議事、協商的機制和形式，將人民的需求、呼聲、意見和建議等有效轉化為中央和地方的各類政策。
綜上所述，我們發現，發展全過程人民民主，是中國共產黨人帶領全國各族人民不斷探索民主新路的歷史，更是中國民主政治建設的實踐，體現了馬克思主義民主理論與中國具體民主政治建設實踐相結合的理論質量。全過程人民民主，是馬克思主義民主，是人民民主，具有很好的繼承性，但全過程人民民主，又帶有明顯的創新性，是中國民主新路的歷史邏輯使然、實踐邏輯必然和理論邏輯應然。
發展全過程人民民主，是中國民主新路的歷史邏輯使然，是中國民主新路全面發展的必然結果。全過程人民民主，是一個歷史性概念，是對中國政治發展道路的總結。盡管其中有很多曲折，但在中國共產黨的帶領下，人民民主由小到大、由點到面，逐漸發展出全過程人民民主，這是中國民主新路的歷史必然。一方面，全面發展的人民民主要求全過程人民民主；另一方面，人民民主也在發展的過程中逐漸豐富了人民民主的結構要素和過程優化。
發展全過程人民民主，是中國民主新路的實踐邏輯必然，是新時代中國特色社會主義建設的時代命題。全過程人民民主的實踐豐富多彩，體現在人大、政府、政協等各個機關的立法、選舉、協商、決策等治國理政的全過程。全過程人民民主的實踐不但彰顯了人民民主的顯著優勢，在民主治理的過程中提升了治理效能，而且更新了人類對民主的認識。
發展全過程人民民主，是中國民主新路的理論邏輯應然，是21世紀馬克思主義民主的時代命題。以全面發展的人民民主，推進全過程人民民主，這是歷史的必然；而發展全過程人民民主，又會豐富全面發展的人民民主，這是邏輯的推演。習近平新時代中國特色社會主義思想以人民為中心，全面發展人民民主，創新性地提出全過程人民民主的理論，豐富了人民民主的內容。
全過程人民民主理論，是習近平總書記對中國特色社會主義民主的最新提煉和高度概括，科學揭示了中國特色社會主義民主的深刻內涵、時代特徵和政治優勢，具有重要的理論價值和實踐意義，標志著我們黨對社會主義民主政治建設規律、人類政治文明發展規律的認識達到了一個全新的高度。全過程人民民主理論，是推進馬克思主義民主理論中國化的最新成果，是符合中國國情，彰顯中國之治，具有中國特色、中國風格、中國氣派的民主政治理論，是新時代堅持和發展中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度和各方面民主制度的理論指導和實踐遵循，是保障人民當家作主，讓人民享有更加充分、更加全面、更加豐富的民主權利，擁有更多的獲得感、幸福感和民主感的科學理論，是引領全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的理論旗幟。