胡佛政論集(一)：民主與現代化

胡佛先生（1929-2018）為中央研究院院士，國立台灣大學政治學系教授。
國立台灣大學法律學系畢業，美國愛摩瑞大學政治學研究所碩士，主修憲法學及政府學。
胡先生一生從事教學及學術工作，研究領域包括憲法學、政治文化、政治參與、選舉行為及政治變遷等。
胡先生曾獲行政院國家科學委員會第一屆傑出研究獎，出任國立台灣大學第一屆連震東法政講座教授，
第一屆國立台灣大學講座教授、教育部國家講座教授，並獲頒國立台灣大學名譽法學博士。

 【代序】

1 民初的政治衝擊與發展 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
2 威權體制的重建與民主化 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
3 台灣政治現代化的問題 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
4 談政風、話法治、論民權 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
5 權威與權位 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
6 知識分子的歷史使命 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
7 政治生活重情而輕法 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
8 近代中國之政治發展 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
9 民主教育的內涵及應有的作法 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
10 對第二次國建會的期望 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
11 政治文化與政治建設 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
12 加速推展我國民主政治 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
13 如何緩和政治衝突的兩極化 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
14 台灣民主化問題 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
15 陶百川先生的公道 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
16 促進言論自由的四個原則 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
17 當前學術審查制度之探討 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
18 論知識與自由 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
19 中國文官制度與政治通道 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
20 政黨政治的理想與現況 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
21 當前政治發展的瓶頸與突破 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
22 共識的共識 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
23 動態的和諧 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
24 自主・自治・多元權 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
25 健全現代化的主導力量 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
26 公權力與公信力 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
27 重建政府有能人民有權的社會 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
28 政論雜誌的風格 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
29 政治的高調與低調 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
30 政治建設的首要在基層 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
31 台灣社會心理改造問題 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
32 政治責任的謎團 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
33 政治倫理的重建 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
34 對江南案發展的四點看法 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
35 法的推理 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
36 解開政治的連環結 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
37 重整憲政結構・推動政治發展 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
38 大學自主與學術獨立 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
39 談民進黨與政黨政治發展 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
40 政治現代化與民主政治制度化 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
41 我們對當前國是的基本看法——澄社創立宣言 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
42 威權與民主之間 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
43 我們的政治是否已經民主化？ ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
44 確立民主架構、化解憲政危機 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
45 與時俱進 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
46 信念與民主 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
47 人格與民主 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
48 校園抗爭聲浪 是整個社會的問題 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
49 政治人物道德須比一般人的標準高 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
50 以民主化、制度化、道德化重整政治結構 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
51 人文學統的重建——邁向二十一世紀的臺灣大學 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯
52 中國國民黨面臨失魂的危機 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
53 杜絕金權政治 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
54 第三波民主・台灣在漩渦中 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
55 如何強化公共精神提升公民文化 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
56 談當代的台灣政治及其未來發展 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
57 政治問題與政治改造 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
58 政治結構與民主運作 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
59 在學術研究與社會關懷道路上的省思 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
附載一：民粹電視《中國時報》 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
附載二：胡佛沒有成為國師《聯合報》 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
60 民進黨介入台大校長案反彈 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

《胡佛政論集（一）：民主與現代化》收錄了政治變遷、民主轉型與現代化的一系列論述。

胡先生在民國六十八年（1979）曾集結文章成書，並將書名訂為《政治革新與現代化》，惜未出版。

我們在原書的基礎上，選錄了從民國六十五年（1976）到民國一百零七年（2018）的 60 篇文章（不計附載），重新編輯，並更書名為《民主與現代化》。

這段時間正是台灣政治發展逐步由威權轉向民主體制，又因認同撕裂及憲政秩序的毀喪而重傷民主法治。胡先生認為選舉是民主政治的一種手段，而非民主本身；

無法遵循中華民國憲法精神與規範的民主，並非真民主，而民粹式政治亦非真民主。

以下是我們對選錄文章及編輯過程的扼要說明：

1. 我們納入的前三篇文章為早期政治變遷的綜論性文章。胡先生在〈民初的政治衝擊與發展〉一文中檢視民初民主運動的發展脈絡，

進而在〈威權體制的重建與民主化〉一文中闡述中華民國政府遷台前後所實行的威權統治與地方自治（約至 1942 年底），並在〈台灣政治現代化的問題〉一文中對 1942年前後至 1979 年左右的政治發展作出研析。

因本書所收錄的文章始於70 年代中期，這三篇文章可為本書提供在 80 年代前政治發展的歷史脈絡。80 年代之後的綜論性文章則依發表時間排入本書。

2. 第二部分文章主要為 1970 年代政治革新與現代化的討論。 這些文章主要強調政府應進行政治革新，破除妨礙民主發展的種種障礙，遵行以憲法為基礎的現代法治。

此外，我們應透過民主教育倡導現代化價值、培養理性思維及民主風度，尊重異見，並增進個人現代性。胡先生特別強調知識分子應堅持理想與立場，並肩負推動政治現代化的歷史任務（可見第 4–10 篇文章）。

3. 第三部分文章主要為評析 1980 至 1987 年的政治事件與議題（約為蔣經國總統施行本土化政策，即國民黨威權體制鬆動的時期）。

首先，胡先生認為我們必須從高層次觀察問題，亦即檢視政治結構與規範，而非僅拘泥於政策面的討論。由此，我們納入多篇權力結構變遷的綜論文章。其次，他撰寫多篇文章倡議民主政治，

強調我們應培養民主政治文化、建立民主政治的文官制度，落實正常化的政黨政治，並貫徹地方自治。再者，在民主化過程中，言論、出版、學術及知識的自由也須得到保障，

他並期許大眾傳播媒體應實事求是，發揮監督政府及消彌省籍衝突的功能。此外，在多元化發展的社會中，衝突必不可免。

不同的政治團體應依循公平的遊戲規則，即遵循民主憲政精神，相互競爭，以緩和政治衝突的日趨兩極化，達成動態的和諧。

政府施政也必遵循民主憲政原則，確立「民主的法治」，如此才能建立權責相符的責任政治，從而提高公信力（可見第 11–39 篇文章）。

4. 第四部份文章為後蔣經國時期威權與民主轉型的相關事件與議題（1988–1995）。首先，胡先生認為解嚴後台灣雖趨於開放，

但仍停留在威權政治轉型階段，因此我們更應加大民主化與制度化的力度，建立朝野共識，回歸憲法。

他並籌組澄社，撰寫創立宣言，呼籲政府揚棄強人專政，化解省籍矛盾，追求真正的自由、民主、多元與開放。

他也向時任總統李登輝建言，直陳政府須認真應對國家認同、憲政及施政效能等三重危機。1991 年，胡先生獲邀為香港中文大學崇基書院黃林秀蓮訪問學人，並發表多篇演說。

我們特別收錄其中兩份以不同的觀點探討民主的講稿——〈信念與民主〉以及〈人格與民主〉。

與此同時，台灣社會深陷李、郝政爭及金權政治等衝突之中，他在〈第三波民主・台灣在漩渦中〉一文中指出「……台灣民粹主義的影響，未來是否會形成新的威權體制，或者說出現效能不足，無法應付外來挑戰的現象」，

十分值得觀察。他呼籲政治人物應具備政治道德，遵循憲政民主規範，以緩和衝突（可見第 40–54 篇文章）。

本書的最後一部分則選錄胡先生對台灣民主與現代化歷程的反思。自1987 年以來，解嚴與國會改選雖帶來民主化的契機，但「李登輝情結與台灣民粹主義相互激盪，形成另一權威型態的強人政治……當然也就無法視為民主的轉型」。

李、陳主政期間，「民粹主義的新強人政治」已然成形，台灣也陷於族群撕裂、憲政崩壞、及民主原則與制衡體系的破損。與此相關的現象是社會的失序及公共精神的缺失，

「散」、「亂」、「冷」、「貪」、「浮」、「怪」成為台灣社會的病態，這種病態也表現在部分媒體與名嘴的倒是為非，台灣也隨之向下沉淪。

胡先生指出我們應積極培養現代化公民文化，做民主的公民（可見第 55–59 篇文章）。 

本書的最後一篇文章〈民進黨介入台大校長案反彈〉為胡先生對台灣民主法治混亂與倒退的直言批評，譬如在民進黨主政下，

〈促進轉型正義條例〉的違憲及違反人權（可見第 60 篇文章）。