監察制度研究手冊（上下合冊）

Research Handbook on the Ombudsman於2018年出版，由荷蘭格羅寧根大學法學教授Marc Hertogh及英國雪菲爾大學法學院資深講師Richard Kirkham，彙整27篇與監察制度相關文章之研究手冊。第一部分「監察制度的基本原則」簡述監察制度的歷史沿革與分類；第二部分「監察制度的演變」檢視不同類型之監察機構，探討其演變與實踐；第三部分「監察制度的評估」為監察制度之實證研究；第四部分「監察機構與專業素養」探究監察機構的效用、專業與品牌等議題；第五部分為「結論」。

院長序言

近代的監察制度以嚴守法治、提升公共服務，確保行政正義及程序公平為宗旨，為司法體制的替代性方案，協助以快速便捷的方式解決糾紛，促進政府善治。 監察制度的普及，取決於「可及性」與「適應性」兩項特質。「可及性」係直接受理民眾陳情的特性，使其與訴訟程序有所區別。監察制度的「適應性」，則是因時空背景、社會環境調適的能力。 有關「可及性」之實踐，監察院設置陳情受理中心，並由監察委員擔任值日委員，輪值核閱書狀；監察委員亦於地方巡察時受理民眾陳情，以確保各縣（市）行政區及偏鄉地區民眾的陳情權益。有關「適應性」，本人於2020年8月1日就任第6屆監察院院長後，有感科技日新月異，陳情受理亦須與時俱進，方能符合友善、便民之需求，故積極推動陳情數位轉型，並於同年12月25日為視訊陳情揭開序幕，受理第1件視訊陳情案件，並於翌年1月27日受理第1件監所受刑人視訊陳情案件，乃是監察法施行73年以來的創舉。 再者，監察院國家人權委員會於2020年8月1日正式揭牌成立，本人就任首任國家人權委員會主任委員，推動各項人權工作，積極促進與維護人權。為保障身心障礙者的陳情權益，國家人權委員會推動無障礙設施改善作業，包含規劃院區無障礙空間、提供陳訴書代筆或繕打服務等。第6屆監察委員亦於地方巡察時，視情形安排手語傳譯人員提供服務，以保障聽障人士的陳情權益。這些新措施，在在顯示監察院為強化陳情的「可及性」所積極展現的「適應性」。 未來，監察院及國家人權委員會也將持續借鏡國外監察制度、進行國際人權交流，以確保行政正義及程序公平，並落實人權促進及保障。 編譯序言 監察制度以法治為羅盤指針，以程序公平與行政正義為準繩，並配合各國不同的歷史背景與政府體制，以各種職權樣貌盛行於世界，至今已有200多年。 為增進東西監察制度交流，本院於1995年成立國際事務小組（International Affairs Committee），積極參與國際監察相關會議或組織，適時蒐集國際監察制度相關文獻並編譯成書，迄今已出版31本國際監察專書。 本書彙集34位學者撰寫與國際監察制度相關的學術性專文，計27篇。自學術理論與歷史沿革啟航（第1、2章），以區別公私部門的監察使作為首個停靠站（第3、4章），再以海納百川、兼容並蓄的精神，探究各種不同類型的監察制度及其演變與實踐。 本書除涵括亞洲（第6、10章）、拉丁美洲（第11章）、非洲（第12章）、歐洲（第5、18、21章）、澳洲（第23章）等地的實證研究外，並包含歐洲聯盟等國際組織的研析（第8、9章）。 書中亦探索監察與法治（第7章）、金融服務陳情人（第15章）、獄政（第17章）、警政（第18章）、自動調查（第19、20章）等議題。另，忠實呈現監察制度於航程中經歷的風雨，如女性主義的批判（第13章）、馬太效應的弔詭（第14章）、監察效用的爭論（第16章）等。 書末就監察機構專業與監察使品牌進行評估，如監察機構的評鑑（第22章）、監察機構的價值（第24章）、守護民主的監察使（第25章）、監察使的品牌迷思（第26章），最後一章則以Marc Hertogh與Richard Kirkham兩位編輯，為未來繪製的監察研究藍圖（第27章）作結。 本書由英國出版社Edward Elgar Publishing Ltd發行，經國際事務小組幕僚與代理商 Big Apple Inc. 聯繫協商，並由國際事務小組執行秘書汪林玲處長代表，與該出版社簽約取得中譯授權，嗣經翻譯、多次校閱、排版編印等作業問世，歷時一年半。 本人深覺監察制度的包容性，體現海洋博大的胸懷，監察制度的適應力，反映水無形而有萬形的特質，故經得住時間的洗禮與環境的改變，而能在面對風浪與危機時，踏浪而行，巍然屹立於200年後的今天。 本院國際事務小組歷來以監察制度交流為己任，本人殷切期盼本書中文版的編譯，能如同洋流的交會，促進監察資訊與經驗的交流，為我國學界帶來豐富的研究資源，並能開闢新的監察研究航線。

目次(上冊)
圖目錄xiv
表格目錄xv
撰稿人xvii
前言 xxi
1.監察制度與行政司法：從承諾到實踐1
馬克‧赫托與理查德‧柯卡哈姆（Marc Hertogh and Richard Kirkham）
第一部分 監察制度的基本原則
2.監察體制的歷史與演變30
塞賓‧卡爾（Sabine Carl）
3.監察使與政府機關：溫和的建議70
尼克‧奧布萊恩（Nick O’Brien）
4.私部門監察制度107
克里斯多夫‧霍奇斯（Christopher Hodges）
第二部分 監察制度的演變
5.監察機構：「獵獅子」或「打蒼蠅」144
卡羅‧哈洛（Carol Harlow）
6.監察機構的政治學：香港經驗180
陳文敏（Johannes Chan）和薇薇安‧王（Vivian Wong）
7.監察制度與法治218
戴耀廷（Benny Y. T. Tai）
8.歐盟監察使與歐盟法院：在提升透明度上是競爭或共生關係？259
米蘭•雷馬克（Milan Remác）
9.歐盟的法治：監察、審判與審計準則289
亞歷山大‧布雷寧克麥爾和艾瑪‧范葛德（Alex Brenninkmeijer and Emma van Gelder）
10.開發中國家的監察使：以印尼為例319
阿德萊恩‧貝德納（Adriaan Bedner）
11.從監察體制移至人權體制：成為政策企業家的角色354
卡洛斯‧阿爾札‧巴可（Carlos Alza Barco）
12.非洲監察制度的五十年400
維克多‧艾葉尼（Victor O. Ayeni）
13.監察機構：強化性別平等和女性訴諸司法的權利，以及保障和推廣女權446
琳達·賴夫（Linda C. Reif）

目次(下冊)
圖目錄xiv
表格目錄xv
第三部分 監察制度的評估
14.陳情人概況：如何克服「馬太效應」492
柏納‧余伯（Bernard Hubeau）
15.陳情人的監察程序經驗為何？瞭解紛爭行為的文化型態：金融服務使用者暨陳情人之比較研究532
娜歐蜜‧克雅氏與班‧布拉福德（Naomi Creutzfeldt and Ben Bradford）
16.政府部門可從監察制度學習些什麼？567
克里斯‧吉爾（Chris Gill）
17.監察制度與監獄606
馬修‧格羅夫斯（Matthew Groves）
18.荷蘭國家監察使公署與正當的警察行為640
伊芳‧范德夫（Yvonne van der Vlugt）
19.監察機構主動權之運用669
羅拉‧迪茲（Laura Díez）
20.監察機構自動調查的有效性與獨立性：荷蘭專家的觀點700
馬艾克‧德朗、艾蜜莉•戈弗斯和萊納•范•祖特芬（Maaike de Langen, Emily Govers and Reinier van Zutphen）
第四部分 監察使公署與專業素養
21.公部門監察機構近用管道：奧地利監察使公署個案研究734
茱莉亞‧達爾維克和阿謝爾‧波恩維丁格爾（Julia Dahlvik and Axel Pohn-Weidinger）
22.監察機構可做、不可做與該做、不該做的事：改善監察機構評估的訴求774
艾妮塔‧史坦克（Anita Stuhmcke）
23.澳大利亞的監察機構：蓬勃發展、擴張、多樣化、創新813
約翰‧麥克米蘭（John McMillan）
24.監察機構的價值－實踐準則852
羅伯特‧貝倫斯（Rob Behrens）
25.二十一世紀監察使：民主的守護者887
馬努爾‧拉薩土瓦（Manuel Lezertua）
26.名稱內涵為何？有關監察制度術語的討論文件906
瓦爾達‧邦迪和瑪格利特‧道爾（Varda Bondy and Margaret Doyle）
第五部分 結論
27.未來研究議程：發展普世的「監察學」953
馬克‧赫托和理查德‧柯卡哈姆（Marc Hertogh and Richard Kirkham）